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    • 索  引  號:000014349/2022-00029
    • 主題分類:其他
    • 發布機構:市政府辦公室
    • 發文日期:2022-05-05
    • 名       稱:邢臺市人民政府辦公室關于印發《邢臺市農業有害生物突發事件應急預案》和《邢臺市林業和草原突發有害生物事件應急預案》的通知
    • 文       號:邢政辦字〔2022〕24號
    • 主  題  詞:

    邢臺市人民政府辦公室關于印發《邢臺市農業有害生物突發事件應急預案》和《邢臺市林業和草原突發有害生物事件應急預案》的通知

    邢政辦字〔2022〕24號【字號:

    各縣(市、區)人民政府,開發區、邢東新區管委會,市政府各部門:

      《邢臺市農業有害生物突發事件應急預案》和《邢臺市林業和草原突發有害生物事件應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合本地本部門實際,認真組織實施。2017年1月3日印發的《邢臺市突發農業有害生物事件應急預案》(邢政辦函〔2017〕1號)和2007年4月4日印發的《邢臺市突發林業有害生物災害應急預案》(邢政〔2007〕12號)同時廢止。

    邢臺市人民政府辦公室

    2022年5月5日

    (此件公開發布)

    邢臺市農業有害生物突發事件應急預案

      一、總則

     ?。ㄒ唬┚幹颇康?。加強和規范對農業有害生物突發事件的應急管理工作,及時采取有效的預防控制措施,最大限度減輕農業有害生物突發事件造成的危害,保障經濟安全、生態安全和人民群眾的生命安全。

     ?。ǘ┚幹埔罁?。依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《植物檢疫條例》《農作物病蟲害防治條例》《國家重大突發公共事件總體應急預案》《農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件應急預案》《河北省植物保護條例》《河北省突發事件應對條例》《河北省人民政府突發公共事件總體應急預案》《河北省農業有害生物突發事件應急預案》《邢臺市人民政府突發公共事件總體應急預案》等,制定本預案。

     ?。ㄈ└拍钆c分級。

      1.概念。

      本預案所稱有害生物,是指對農作物及其種子、產品造成危害的植物、動物和病原微生物。

      本預案所稱農業有害生物突發事件,是指因有害生物的危害,對農業造成或者可能造成重大損失的緊急事件。

      2.農業有害生物突發事件的分級。

      依據國家、省預案相關規定,根據農業有害生物的發生量、疫情傳播速度、對農業生產造成的損失和對社會、生態環境危害程度等,將農業有害生物突發事件劃分為四個等級。

     ?。?)特別重大農業有害生物突發事件:遷飛性農業重大有害生物發生面積達到2億畝以上,且有進一步擴大趨勢的農業有害生物突發事件;其他農業重大有害生物發生面積達到1億畝以上的農業有害生物突發事件。外來入侵的農業有害生物疫情造成1萬畝以上連片或者跨地區農作物減產、絕收,或者造成經濟損失達到1000萬元以上,且有進一步擴大趨勢的農業有害生物突發事件。

     ?。?)重大農業有害生物突發事件:遷飛性農業重大有害生物發生面積達到2000萬畝以上,且有進一步擴大趨勢的農業有害生物突發事件;其他農業重大有害生物發生面積達到1000萬畝以上的農業有害生物突發事件。外來入侵的農業有害生物疫情造成5000畝以上連片或者跨地區農作物減產、絕收,或者造成經濟損失達到500萬元以上,且有進一步擴大趨勢的農業有害生物突發事件;在省內不同縣(市、區)行政區域內同時新發現一例以上外來入侵的農業有害生物,且對當地農業生產和社會經濟造成影響的農業有害生物突發事件。

     ?。?)較大農業有害生物突發事件:遷飛性農業重大有害生物在本市發生面積達到200萬畝以上,且有進一步擴大趨勢的農業有害生物突發事件;其他農業重大有害生物在本市發生面積達到100萬畝以上的農業有害生物突發事件;外來入侵的農業有害生物疫情在本市造成2500畝以上連片農作物減產、絕收,或者造成經濟損失達到250萬元以上,且有進一步擴大趨勢的農業有害生物突發事件;在一個縣(市、區)行政區域內新發現一例以上外來入侵的農業有害生物,且對當地農業生產和社會經濟造成影響的農業有害生物突發事件。

     ?。?)一般農業有害生物突發事件:遷飛性農業重大有害生物在一個縣(市、區)行政區域內發生面積達到20萬畝以上或者發生面積達本行政區域農作物種植面積的30%以上,且有進一步擴大趨勢的農業有害生物突發事件;其他農業重大有害生物在一個縣(市、區)行政區域內發生面積達到10萬畝以上的農業有害生物突發事件或者發生面積達本行政區域農作物種植面積的20%以上的農業有害生物突發事件。外來入侵的農業有害生物疫情造成1000畝以上連片農作物減產、絕收,或者造成經濟損失達到50萬元以上,且有進一步擴大趨勢的農業有害生物突發事件;在一個縣(市、區)行政區域內新發現一例以上外來入侵的農業有害生物的農業有害生物突發事件。

     ?。ㄋ模┻m用范圍。本預案適用于在本市行政區域內發生農業有害生物突發事件的應急處置工作。由農業農村部和省委、省政府,省農業農村廳和市委、市政府統一組織開展的應急處置工作,按有關規定執行。

     ?。ㄎ澹┕ぷ髟瓌t。

      1.以人為本,減少危害。農業有害生物突發事件應急處置工作,要把保障公眾生命財產安全和人身健康作為首要任務,最大限度減輕農業有害生物突發事件造成的危害和損失。

      2.預防為主,防控結合??h級以上政府及其有關部門要建立健全農業有害生物突發事件的監測預警、檢疫御災和防控減災體系,堅持預防為主、常抓不懈,并將農業有害生物突發事件的預防工作作為一項基礎性工作,從源頭控制入手,堅持預防與控制相結合,認真做好應對農業有害生物突發事件的各項準備工作。

      3.統一領導,分級負責。在縣級以上政府的統一領導下,建立健全分類管理、分級負責、條塊結合和以屬地管理為主的應急體制。各有關部門和單位要依照法定權限和程序,各司其職,密切配合,共同做好農業有害生物突發事件的應急準備和應急工作。

      4.快速反應,科學控災。建立、完善應對農業有害生物突發事件的監測和快速反應機制,做到準確監測,及時預報,快速反應,充分利用先進的科學技術手段控制有害生物疫情的蔓延,確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接,及時應對。

      5.整合資源,信息共享。在農業有害生物突發事件應急工作中,要按照條塊結合、資源整合和降低成本的要求,充分利用現有資源,避免重復建設有關設施、重復購置應急處置物資??h級以上政府及其有關部門和單位要建立健全農業有害生物突發事件信息交流制度,實現信息共享。

      二、應急組織體系與職責

     ?。ㄒ唬敝笓]機構與職責。

      市政府設立防治農業有害生物突發事件應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部),由市政府分管副市長擔任指揮長,市政府分管副秘書長、市農業農村局局長擔任副指揮長,市農業農村局、市發展改革委、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市城管綜合行政執法局、市應急管理局、市水務局、市衛生健康委、市科技局、市工業和信息化局、市文化廣電和旅游局、市委宣傳部(市政府新聞辦)、邢臺海關、市氣象局、市郵政管理局等部門和單位為成員單位。

      市應急指揮部按照國家、省和本市有關規定,負責統一領導、指揮和協調在本市行政區域內發生的需要由市政府直接指揮處置的農業有害生物突發事件的應對工作。

      市應急指揮部辦公室設在市農業農村局,承辦市應急指揮部的日常工作,督促落實市應急指揮部的決定事項和領導指示精神;履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責;負責接收和辦理向市政府報送的緊急重要事項;協助市應急指揮部領導指揮和協調農業有害生物突發事件的預防、預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障和宣傳培訓等工作。

      市應急指揮部各成員單位的職責如下:

      市農業農村局:負責制定農業有害生物疫情的防治技術方案,起草相關應急預案;建立和完善應對農業有害生物突發事件的預防、監測、報告、預警機制;提出市本級是否進入或者結束預警、應急狀態的建議,發布相關信息,并向毗鄰市通報疫情;協調、督促有關部門和單位落實各項應急保障措施,做好應急知識的宣傳培訓工作,根據需要緊急組織調撥應急物資;對農業有害生物突發事件造成的損失進行評估;市政府和市應急指揮部規定的其他職責。

      市發展改革委:負責安排農業有害生物突發事件應急基礎設施建設項目投資計劃。

      市公安局:組織協調事發地公安部門維護農業有害生物突發事件發生地的社會治安秩序,協助農業農村主管部門實施區域封鎖和對出入車輛保障安全暢通。

      市財政局:會同市農業農村局做好預算安排,落實農業有害生物突發事件應急處置市級所需的資金,并對資金的使用情況進行監督管理。

      市交通運輸局:按照國家、省和本市有關規定以及市應急指揮部的要求,做好分管范圍內農業有害生物突發事件的應急處置工作;依法組織、協調事發地交通運輸部門協助農業農村主管部門實施植物檢疫措施;按規定組織應急處置人員和有關物資的運輸工作,保障應急運輸工作順利進行。

      市應急管理局:負責會同市農業農村局發布災情信息,組織應急隊伍參與應急處置行動。

      市衛生健康委:在農業有害生物突發事件危及人身安全和人體健康時,組織、協調事發地衛生健康部門做好醫療救治工作。

      市委宣傳部(市政府新聞辦):協助做好重大農業有害生物突發事件信息發布工作。

      邢臺海關:依照國家、省和本市有關規定以及市應急指揮部的要求,做好出入境的農作物及其種子、產品的檢疫工作。

      市應急指揮部其他成員單位:按照國家、省和本市有關規定以及市應急指揮部的要求,落實各自的職責分工,做好分管范圍內農業有害生物突發事件的應急處置工作。

      各縣(市、區)政府成立農業有害生物突發事件應急指揮部,負責統一領導和指揮發生在本區域內農業有害生物突發事件的應對工作。

     ?。ǘ<易稍兘M與職責。

      市農業農村局根據全市農業有害生物突發事件應急工作需要,設立市本級農業有害生物突發事件應急處置專家咨詢組。專家咨詢組由植物保護、有害生物防治、植物檢驗檢疫和法律等方面的專家組成。其主要職責是:

      1.對相應級別的農業有害生物突發事件提出應對技術措施;

      2.對農業有害生物突發事件的應急準備工作提出建議;

      3.對農業有害生物突發事件應急響應及其終止和損失評估工作提出建議;

      4.對農業有害生物突發事件應急處置工作進行技術指導,并對有關專業技術人員進行培訓;

      5.市應急指揮部和市農業農村局規定的其他職責。

      各縣(市、區)農業農村主管部門可以根據本區域農業有害生物突發事件應急工作需要,設置本級農業有害生物突發事件應急處置專家咨詢組。

      三、監測、報告與預警

     ?。ㄒ唬┍O測。

      縣級以上農業農村主管部門和其他有關部門,要按照各自的職責分工和本級應急指揮部的要求,在現有農業有害生物監測站點的基礎上,建立覆蓋本行政區域的農業有害生物疫情監測網絡。

      各級各類監測站點要明確專人負責農業有害生物突發事件信息的收集、分析和匯總工作,對發生在市內外和境外可能對本市造成重大影響的農業有害生物疫情信息及時進行核實或者查詢、分析,并對疫情是否可能對本市造成影響進行預測,提出處置建議,及時向本級政府農業農村主管部門和上一級主管部門報告。

     ?。ǘ╊A警。

      1.預警分級。農業有害生物預警級別劃分為四個等級,由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

      2.預警發布??h級以上農業農村主管部門根據農業有害生物發生特點、危害程度、涉及范圍、發展趨勢,作出相應級別預警,通過廣播電視、報紙、網絡、微信公眾號等向相關部門和社會公眾發布農業有害生物預警信息。

      3.預警響應。當發布藍色、黃色預警信息后,預警地政府及其有關部門要密切關注天氣情況,有害生物的發生趨勢,加強監測,落實防控物資等各項防控準備工作。

      當發布橙色、紅色預警信息后,預警地政府及其有關部門增加預警信息播報次數,做好人員和物資調度準備,做好相應防控應急演練工作。

      縣級以上應急指揮機構視情對預警地農業有害生物防控工作進行督導和指導。

     ?。ㄈ┬畔蟾?。

      農業有害生物突發事件的信息報告、發布與預警依照《河北省突發事件預警信息發布管理辦法》《農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件應急預案》《農業植物疫情報告與發布管理辦法》等規定執行。

      縣級以上農業農村主管部門和各級各類監測站點要認真履行職責,及時如實報告農業有害生物突發事件的信息,并做好記錄和資料建檔工作。任何單位和個人不得謊報、瞞報、遲報、漏報農業有害生物突發事件的信息。

      四、應急響應

     ?。ㄒ唬╉憫黧w。

     ?、窦夗憫禾貏e重大農業有害生物突發事件發生后,縣級以上政府及其有關部門應當按照國家、省有關應急預案的規定和國家、省的部署做好應急處置工作。

     ?、蚣夗憫褐卮筠r業有害生物突發事件發生后,縣級以上政府及其有關部門應當按照省有關應急預案的規定和統一部署做好應急處置工作。

     ?、蠹夗憫狠^大和一般農業有害生物突發事件發生后,按照市、縣有關應急預案的規定和危害程度,由農業農村主管部門提出是否進入應急狀態的建議,報應急指揮部決定。市、縣應急指揮部決定進入應急狀態后,啟動相關應急預案,有關部門和單位應按照應急指揮部的統一部署做好應急處置工作。

      在省或市進入應急狀態后,市、事發地縣(市、區)政府成立由其主要負責人任指揮長、有關部門和單位負責人參加的現場應急指揮機構。該指揮機構在上一級應急指揮機構的領導下,按照有關預案的規定,負責現場的應急處置工作。

     ?。ǘ╉憫胧?。

     ?、窦夗憫胧喊l生特別重大農業有害生物突發事件,國家應急指揮部決定進入應急狀態后,縣級以上政府及其有關部門應當采取國家應急預案規定的應急響應措施。

     ?、蚣夗憫胧喊l生重大農業有害生物突發事件,省應急指揮部決定進入應急狀態后,縣級以上政府及其有關部門應當采取省應急預案規定的應急響應措施。

     ?、蠹夗憫胧喊l生較大或一般農業有害生物突發事件,市、縣應急指揮部決定進入應急狀態后,市、縣政府及相關部門應采取下列應急響應措施:

      1.在進入應急狀態后,除實施隔離控制的農業有害生物突發事件發生地外,其他區域應保持正常的工作、生產和生活秩序,但要加強對疫情的監測工作。

      2.依法對規定的區域采取封閉隔離措施,切斷有害生物的傳播和蔓延渠道。未經作出應急響應決定的應急指揮部批準,禁止攜帶有害生物的寄主及其產品和相關運輸工具出入農業有害生物突發事件發生地。

      3.現場應急指揮機構立即擬定應急處置工作方案,并組織有關應急處置力量按照方案要求迅速開展疫情撲滅工作。

      4.迅速組織協調應急工作人員和應急物資趕赴、運至農業有害生物突發事件發生地。

      5.市應急指揮部辦公室確定監測站點進行定時監測。負責監測的單位應按要求向市應急指揮部辦公室報告疫情監測及應急處置工作進度。

      6.事發地農業農村主管部門按有關法律、法規的規定設置植物檢疫檢查站,對過往的交通運輸工具進行檢查,防止疫情擴散蔓延。

      7.市應急指揮部應選派專家趕赴農業有害生物突發事件發生地,具體指導農業有害生物撲滅工作。

     ?。ㄈ╉憫Y束。農業農村主管部門應組織專家對農業有害生物突發事件的處置效果和災情變化情況進行評估,認為應結束應急響應的,要及時提出建議,并報作出應急響應決定的應急指揮部批準。

     ?。ㄋ模┬畔⑼▓笈c發布。信息通報與發布依照農業農村部、省和本市有關規定執行。

      五、善后處理

     ?。ㄒ唬┛偨Y評估。應急響應結束后,疫情發生地農業農村主管部門應在本級政府領導下,組織有關單位和人員對農業有害生物突發事件的起因、性質、影響、損失、經驗教訓等問題進行總結評估??偨Y評估結果應報本級政府,并抄報上級農業農村主管部門。

     ?。ǘ暮蠡謴?。應急響應結束后,疫情發生地政府及其有關部門應及時取消各種限制性措施,并按照國家有關規定組織疫情監測和災后恢復等工作。

     ?。ㄈ┥鐣戎?。農業有害生物突發事件發生后,受損害嚴重的地方,當地政府及有關部門應根據相關法律、法規的規定,認真做好受損單位、個人的救助工作,為其恢復生產提供必要的技術與物資支持。

     ?。ㄋ模┆剟钆c懲罰??h級以上政府對在農業有害生物突發事件應急工作中作出突出貢獻的單位和個人,應當予以表揚;對在農業有害生物突發事件應急工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、拒不履行法定的應急處置義務,造成疫情擴散或重大損失,以及貪污、截留或者挪用應急資金、物資的人員,視情節嚴重程度給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      六、保障措施

     ?。ㄒ唬┩ㄐ疟U???h級以上政府及其有關部門要建立和完善應急指揮通信保障系統,配備必要的通信設備,保障聯絡暢通。在農業有害生物突發事件發生后,對應急處置所需的無線電頻率應優先安排,保障應急工作的需要。

     ?。ǘ┤藛T保障??h級以上政府及其有關部門要建立農業有害生物突發事件應急處置隊伍,并加強對農業有害生物防治技術人員的培訓,提高其對農業有害生物的識別、檢疫、防治等專業技能。

     ?。ㄈ┪镔Y保障??h級以上政府有關部門要根據應急工作的需要,儲備必要的農藥、防治設備、油料、運輸車輛等物資。在此基礎上,可以與農藥、防治設備等物資的生產企業依法依規簽訂合同,實現應急物資的動態儲備。

     ?。ㄋ模┘夹g保障??h級以上農業農村主管部門和有關科研教學單位要及時了解和掌握國內外農業有害生物的發生、防治動態,對有潛在危險性的農業有害生物的檢疫、防治技術進行深入的研究,為應急工作提供技術支持。

     ?。ㄎ澹┙涃M保障。農業有害生物突發事件處置所需經費列入縣級以上政府年度財政預算或按程序報批預備費解決。

     ?。┍O督與演練??h級以上政府有關部門要根據專家意見和不同時期農業有害生物的發生、危害情況及其潛在的威脅,對專業技術人員和防治專業隊伍進行技術培訓,并結合實際工作進行防治實戰演練,提高應對農業有害生物突發事件的能力。

      市農業農村局要對各縣(市、區)農業有害生物突發事件應急準備和實戰演練等工作進行監督檢查。

      七、附則

     ?。ㄒ唬╊A案管理與更新。

      市農業農村局應當根據社會發展需要和預案實施過程中發現的問題及時提出修訂建議,報市政府批準后實施。

      各縣(市、區)政府要參照本預案,組織編制本級農業有害生物突發事件應急預案,并報市農業農村局備案。

     ?。ǘ┍绢A案自發布之日起實施。

    邢臺市林業和草原突發有害生物事件應急預案

      一、總則

     ?。ㄒ唬┚幹颇康?。加強和規范林業和草原突發有害生物事件(以下簡稱突發有害生物事件)的應急管理,切實有效預防和控制林業和草原有害生物傳播、危害,最大限度減少損失,保障全市林業和草原生態安全。

     ?。ǘ┚幹埔罁?。依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》《全國草原蟲災應急防治預案》《突發林業有害生物事件處置辦法》《重大外來林業有害生物災害應急預案》《河北省人民政府突發公共事件總體應急預案》《河北省林業和草原突發有害生物事件應急預案》《邢臺市人民政府突發公共事件總體應急預案》等,制定本預案。

     ?。ㄈ└拍钆c分級。

      1.概念。

      林業和草原有害生物:指影響森林、林木、林木種子以及草原植被、草種等正常生長發育并造成嚴重損失的病、蟲、雜草以及其他有害生物。

      外來林業和草原有害生物:指原產于國(境)外,傳入我國后已經影響森林、林木、林木種子以及草原植被、草種等正常生長發育并造成嚴重損失的病、蟲、雜草以及其他有害生物。

      國家林業檢疫性有害生物:指在我國境內局部地區發生,危險性大,能隨植物及其產品傳播,由國務院林業和草原主管部門發布禁止傳播的林業有害生物。

      省補充林業檢疫性有害生物:指在省內局部地區發生,危險性大,能隨植物及其產品傳播,由省林業和草原局公布的禁止傳播的林業有害生物。

      突發有害生物事件:指發生暴發性、危險性或大面積林業和草原有害生物危害,對林業、草原造成或者可能造成重大損失的緊急事件。具體是:(1)從國(境)外新傳入林業和草原有害生物的;(2)新發生國家或省補充林業檢疫性有害生物的;(3)突發非檢疫性林業有害生物導致葉部或枝干嚴重受害大面積連片成災的;(4)發生大面積鼠、蟲災害嚴重危害草原的。

      2.突發有害生物事件的分級。

      依據國家、省預案相關規定,根據突發有害生物事件的種類、性質、危害程度和涉及范圍,將突發有害生物事件劃分為四個等級:

     ?。?)特別重大突發有害生物事件:從國(境)外新傳入林業有害生物,造成林木重大災害,且有進一步擴大蔓延趨勢的突發有害生物事件。省內發生草原蟲害,造成50%以上或2000萬畝以上草原受災且密度達到防治標準兩倍以上;或國(境)外新傳入的遷飛性較強、密度較高的有害生物;或發生同一種類鼠害造成全省50%以上或2000萬畝以上草原受災且密度達到防治標準兩倍以上的突發有害生物事件。國務院林業和草原主管部門認定的其他情形。

     ?。?)重大突發有害生物事件:省內首次發生國家林業檢疫性有害生物,直接造成林木死亡且集中連片成災面積1000畝以上;或首次發生省補充林業檢疫性有害生物,造成林木死亡且集中連片成災面積2萬畝以上的突發有害生物事件。省內發生草原蟲害或同一種類鼠害,造成全省30%以上或1200萬畝以上草原受災且密度達到防治標準兩倍以上的突發有害生物事件。省林業和草原局認定的其他情形。

     ?。?)較大突發有害生物事件:市內首次發生國家林業檢疫性有害生物,直接造成林木死亡且集中連片成災面積500畝以上;或首次發生省補充林業檢疫性有害生物,造成林木死亡且集中連片成災面積1萬畝以上的突發有害生物事件。突發非檢疫性有害生物造成林木葉部受害且連片成災面積45萬畝以上;或造成林木枝干受害且連片成災面積4.5萬畝以上的突發有害生物事件。市內發生草原蟲害或同一種類鼠害,造成全市20%以上草原受災且密度達到防治標準兩倍以上的突發有害生物事件。市林業局確認并報省林業和草原局認定的其他情形。

     ?。?)一般突發有害生物事件:市內首次發生國家林業檢疫性有害生物,直接造成林木死亡且集中連片成災面積50畝以上;或首次發生省補充林業檢疫性有害生物,造成林木死亡且集中連片成災面積5000畝以上的突發有害生物事件。突發非檢疫性有害生物造成林木葉部受害且連片成災面積15萬畝以上;或造成林木枝干受害且連片成災面積1.5萬畝以上的突發有害生物事件。市內發生草原蟲害或同一種類鼠害,造成全市15%以上草原受災且密度達到防治標準兩倍以上的突發有害生物事件。市林業局確認并報省林業和草原局認定的其他情形。

     ?。ㄋ模┻m用范圍。本預案適用于在本市行政區域內發生突發有害生物事件的應急處置工作。國務院林業和草原主管部門和省另有規定的,從其規定。

     ?。ㄎ澹┕ぷ髟瓌t。

      1.以人為本,減少危害。把保障公眾生命財產安全和身體健康作為首要任務,最大限度減輕突發有害生物事件造成的危害和損失。

      2.預防為主,防控結合。各級政府及其有關部門要建立健全突發有害生物事件的監測預警、檢疫御災和防控減災體系,堅持預防為主、常抓不懈,并將突發有害生物事件的預防工作作為一項基礎性工作,從源頭控制入手,堅持預防與控制相結合,認真做好應對突發有害生物事件的各項準備工作。

      3.統一領導,分級負責。在各級政府的統一領導下,建立健全分類管理、分級負責、條塊結合和以屬地管理為主的應急體制。各有關部門要依照法定權限和程序,各司其職,密切配合,共同做好突發有害生物事件的應急準備和應急處置工作。

      4.快速反應,科學控災。建立、完善應對突發有害生物事件的監測和快速反應機制,做到準確監測,及時預報,快速反應,充分利用先進的科學技術手段控制有害生物疫情的蔓延,確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接,及時應對。

      5.整合資源,信息共享。按照條塊結合、資源整合和降低成本的要求,充分利用現有資源,避免重復建設有關設施、重復購置應急處置物資。各級政府及其有關部門要建立健全突發有害生物事件信息交流制度,實現信息共享。

      二、應急組織體系與職責

     ?。ㄒ唬敝笓]機構與職責。

      1.市防治林業和草原突發有害生物事件應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部)。當發生超出事件發生地政府處置能力,需要由市政府負責處置的突發有害生物事件時,經市政府批準,啟動市應急指揮部,按照國家、省和本市有關規定,負責統一領導、指揮和協調在本市行政區域內發生的需要由市政府直接指揮的突發有害生物事件的應對工作。

      市應急指揮部由分管副市長擔任指揮長,市政府分管副秘書長、市林業局局長擔任副指揮長,市林業局、市發展改革委、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市衛生健康委、市委宣傳部(市政府新聞辦)、邢臺海關、市通信發展管理辦公室、邢臺無線電監督執法局、市住房城鄉建設局、市城管綜合行政執法局、市水務局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市氣象局、市科技局、市郵政管理局等部門和單位為成員單位。

      2.市應急指揮部辦公室。市應急指揮部辦公室設在市林業局,督促落實市應急指揮部的決定事項和領導指示精神;履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責;負責接收和辦理向市政府報送的緊急重要事項;協助市應急指揮部領導指揮和協調突發有害生物事件的預防、預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障和宣傳培訓等工作。

      3.成員單位職責分工。

      市林業局:負責制定林業和草原突發有害生物的防治技術方案,起草相關應急預案;建立和完善應對突發有害生物事件的預防、監測、報告、預警機制;提出市本級是否進入或者結束預警、應急狀態的建議,發布相關信息,并向毗鄰市通報有關情況;協調、督促有關部門和單位落實各項應急保障措施,做好應急知識的宣傳培訓工作,根據需要緊急組織調撥應急物資;對突發有害生物事件造成的損失進行評估;市政府和市應急指揮部規定的其他職責。

      市發展改革委:負責安排突發有害生物事件應急基礎設施建設項目投資計劃。

      市公安局:組織協調事發地公安部門維護發生區的社會治安秩序,并協助林業和草原主管部門實施區域封鎖和對出入車輛保障安全暢通。

      市財政局:負責落實突發有害生物事件應急處置市級所需的

      資金,配合有關部門對資金使用情況進行監督管理,必要時組織開展績效評價。

      市交通運輸局:按照國家、省和本市有關規定以及市應急指揮部要求,做好分管范圍內突發有害生物事件的應急處置工作;依法組織、協調事發地交通運輸部門協助林業和草原主管部門實施植物檢疫措施;做好應急處置人員和有關物資的運力保障工作。

      市衛生健康委:在突發有害生物事件危及人員身體健康和生命安全時,組織、協調事發地衛生健康部門做好醫療救治工作。

      市委宣傳部(市政府新聞辦):協助有關部門做好突發有害生物事件信息發布和輿論引導工作。

      邢臺海關:依照國家、省和本市有關規定以及市應急指揮部的要求,做好出入境森林植物及其種子、產品的檢疫工作。

      市通信發展管理辦公室:負責組織、協調各基礎電信運營企業做好突發有害生物事件應急處置的通信保障工作。

      市應急指揮部其他成員單位:按照國家、省和本市有關規定以及市應急指揮部的要求,做好職責范圍內突發有害生物事件的應急處置工作。

      4.各縣(市、區)政府成立突發有害生物事件應急指揮部,負責統一領導和指揮發生在本區域內突發有害生物事件的應急處置工作。

     ?。ǘ<易稍兘M與職責。

      1.市林業局根據全市突發有害生物事件應急工作需要,設立市本級突發有害生物事件應急處置專家咨詢組。專家咨詢組由有害生物防治、植物檢驗檢疫和法律等方面的專家組成。

      專家咨詢組的主要職責是:對相應級別的突發有害生物事件提出應對技術措施;對突發有害生物事件的應急準備工作提出建議;對突發有害生物事件應急響應及其終止和損失評估工作提出建議;對突發有害生物事件應急處置工作進行技術指導,并對有關專業技術人員進行培訓;市應急指揮部和市林業局規定的其他職責。

      2.各縣(市、區)林業和草原主管部門可以根據本區域突發有害生物事件應急工作需要,設置本級突發有害生物事件應急處置專家咨詢組。

      三、監測、預警與報告

     ?。ㄒ唬┍O測。

      各級林業和草原主管部門和其他有關部門,要按照各自的職責分工和本級應急指揮部的要求,在現有有害生物監測站點的基礎上,建立覆蓋本行政區域的突發有害生物監測網絡。

      各級各類監測站點要明確專人負責有害生物事件信息的收集、分析和匯總工作,對發生在市內外和境外可能對本市造成重大影響的有害生物事件信息及時進行核實或者查詢、分析,并對事件是否可能對本市造成影響進行預測,提出處置建議,及時向本級和上級林業和草原主管部門報告。

     ?。ǘ╊A警。

      1.預警分級。突發有害生物預警級別劃分為四個等級,由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

      2.預警發布。各級林業和草原主管部門根據突發有害生物發生特點、危害程度、涉及范圍、發展趨勢,作出相應級別預警,通過廣播電視、報紙、網絡、微信公眾號等向相關部門和社會公眾發布林業和草原突發有害生物預警信息。

      3.預警響應。當發布藍色、黃色預警信息后,預警地區政府及其有關部門要密切關注天氣情況、有害生物的發生趨勢,加強監測,落實防控物資等各項防控準備工作。

      當發布橙色、紅色預警信息后,預警地區政府及其有關部門加大預警信息播報頻度,做好人員和物資調度準備。

      各級指揮機構視情對預警地區突發有害生物防控工作進行督導。

     ?。ㄈ┬畔蟾?。

      突發有害生物事件的信息報告、發布與預警,依照《河北省突發事件預警信息發布管理辦法》《全國草原蟲災應急防治預案》《突發林業有害生物事件處置辦法》《重大外來林業有害生物災害應急預案》等規定執行。

      各級林業和草原主管部門和各級各類監測站點要認真履行職責,及時如實報告突發有害生物事件的信息,并做好記錄和資料建檔工作。任何單位和個人不得謊報、瞞報、遲報、漏報突發有害生物事件的信息。

      四、應急響應

     ?。ㄒ唬╉憫旨?。應急響應分為“Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級”三個等級,Ⅰ級響應為市級配合國家、省級層面應對處置特別重大突發有害生物事件;Ⅱ級響應為市級配合省級層面應對處置重大突發有害生物事件;Ⅲ級響應為在省級指導下,市、縣應對處置較大和一般突發有害生物事件。

     ?。ǘ╉憫黧w。

     ?、窦夗憫禾貏e重大突發有害生物事件發生后,各級政府及其有關部門按照國家、省有關應急預案的規定和國家、省的部署做好應急處置工作。

     ?、蚣夗憫褐卮笸话l有害生物事件發生后,各級政府及其有關部門按照省有關應急預案的規定和統一部署做好應急處置工作。

     ?、蠹夗憫狠^大和一般突發有害生物事件發生后,按照市、縣有關應急預案的規定和危害程度,由林業和草原主管部門提出是否進入應急狀態的建議,報應急指揮部決定。市、縣應急指揮部決定進入應急狀態后,啟動相關應急預案,有關部門和單位按照應急指揮部統一部署做好應急處置工作。

     ?。ㄈ╉憫胧?。

     ?、窦夗憫胧喊l生特別重大突發有害生物事件,國家應急指揮部決定進入應急狀態后,各級政府及其有關部門按照國家應急預案規定采取應急響應措施。

     ?、蚣夗憫胧喊l生重大突發有害生物事件,省應急指揮部決定進入應急狀態后,各級政府及其有關部門按照省應急預案規定采取應急響應措施。

     ?、蠹夗憫胧喊l生較大或一般突發有害生物事件,市、縣應急指揮部決定進入應急狀態后,市、縣政府及有關部門應采取下列應急響應措施:

      1.依法對規定的區域采取封閉隔離措施,切斷有害生物的傳播和蔓延渠道。未經作出應急響應決定的應急指揮部批準,禁止攜帶有害生物的寄主及其產品和相關運輸工具出入發生區。

      2.現場應急指揮機構立即擬定應急處置工作方案,并組織有關應急處置力量按照方案的要求迅速開展災害除治工作。

      3.迅速組織協調應急工作人員和應急物資趕赴、運至發生地。

      4.市應急指揮部辦公室確定監測站點進行定時監測。負責監測的單位按要求向市應急指揮部辦公室報告事件監測及應急處置工作進度。

      5.事件發生地林業和草原主管部門按有關法律、法規的規定設置林業和草原檢疫檢查站,對過往的交通運輸工具進行檢查,防止有害生物擴散蔓延。

      6.市應急指揮部選派專家趕赴事件發生地,具體指導突發有害生物除治工作。

     ?。ㄋ模╉憫Y束。林業和草原主管部門應組織專家對突發有害生物事件的處置效果和災情變化情況進行評估,認為應當結束應急響應的,及時提出建議,并報作出應急響應決定的應急指揮部批準。

     ?。ㄎ澹┬畔⑼▓笈c發布。信息通報與發布依照國務院林業和草原主管部門、省和本市有關規定執行。

      五、善后處理

     ?。ㄒ唬┛偨Y評估。應急響應結束后,事發地林業和草原主管部門應在本級政府的領導下,組織有關單位和人員對突發有害生物事件的起因、性質、影響、損失、經驗教訓等進行總結評估??偨Y評估結果應當報本級政府,并抄報上級林業和草原主管部門。

     ?。ǘ暮蠡謴?。應急響應結束后,事發地政府及其有關部門應及時取消各種限制性措施,并按照國家有關規定組織監測和災后恢復等工作。

     ?。ㄈ┥鐣戎?。突發有害生物事件發生后,受損害嚴重的地區,當地政府及有關部門應根據相關法律、法規的規定,認真做好受損單位或個人的救助工作,為其恢復生產提供必要的技術與物資支持。

     ?。ㄋ模┆剟钆c懲罰??h級以上政府對在突發有害生物事件應急工作中作出突出貢獻的單位和個人,應當予以表揚;對在突發有害生物事件應急工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、拒不履行法定的應急處置義務,造成災情擴散或重大損失,以及貪污、截留或者挪用應急資金、物資的人員,視情節嚴重程度給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      六、保障措施

     ?。ㄒ唬┩ㄐ疟U???h級以上政府及其有關部門要建立和完善應急指揮通信保障系統,配備必要的通信設備,保障聯絡暢通。在突發有害生物事件發生后,對應急處置所需的無線電頻率應優先安排,保障應急工作需要。

     ?。ǘ┤藛T保障??h級以上政府及其有關部門要建立突發有害生物事件應急處置隊伍,并加強對有害生物防治技術人員的培訓,提高其對林業和草原有害生物的識別、檢疫、防治等專業技能。

     ?。ㄈ┪镔Y保障??h級以上政府有關部門要根據應急工作需要,儲備必要的農藥、防治設備、油料、運輸車輛等物資。在此基礎上,可以與農藥、防治設備等物資的生產企業依法依規簽訂合同,實現應急物資的動態儲備。

     ?。ㄋ模┘夹g保障??h級以上林業和草原主管部門和有關科研教學單位,要及時了解、掌握國內外林業和草原有害生物的發生、防治動態,對有潛在危險性的林業和草原有害生物的檢疫、防治技術進行深入細致研究,為應急工作提供技術支持。

     ?。ㄎ澹┙涃M保障。突發有害生物事件處置所需經費按財政事權和支出責任劃分的原則分級負擔,分別由各級政府統籌解決。

     ?。┍O督與演練??h級以上政府有關部門要根據專家意見和不同時期突發有害生物的發生、危害情況及其潛在的威脅,對

      專業技術人員和防治專業隊伍進行技術培訓,并結合實際工作進行防治實戰演練,提高應對突發有害生物事件的能力。

      市林業局要對各縣(市、區)突發有害生物事件應急準備和實戰演練等工作進行監督檢查。

      七、附則

      本預案由市林業局牽頭制定,同時應根據國家和省相關應急預案的制定、社會發展需要和預案實施過程中發現的問題及時提出修訂建議,報市政府批準后實施。

      各縣(市、區)政府參照本預案,組織編制本級的突發有害生物事件應急預案,并報市林業局備案。

      本預案自發布之日起實施。

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