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    邢臺市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

    來源: 時間:2021-06-29【字號:

      前  言

      “十四五”時期,是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是我市深度融入京津冀協同發展、實現高質量趕超發展的關鍵期??茖W編制并有效實施邢臺市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃,對于鞏固全面建成小康社會成果,加快建設新時代經濟強市、美麗邢臺,實現全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步意義重大。

      本規劃綱要根據《中共邢臺市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》編制,主要闡明全市“十四五”發展戰略意圖,明確政府工作重點,引導市場主體行為,是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖,是全市人民奮力書寫高質量趕超發展新篇章的行動綱領,是政府履行職責的重要依據。規劃期為2021-2025年,展望到2035年。

      第一章站在新起點,把握高質量趕超發展歷史方位

      第一節決勝全面建成小康社會取得決定性成就

      “十三五”時期,在黨中央、國務院和省委省政府的堅強領導下,市委市政府團結帶領全市人民,堅定不移貫徹落實新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,積極應對各種風險挑戰,不斷解放思想,深化改革開放,奮力推進創新發展、綠色發展、高質量趕超發展,較好地完成了“十三五”規劃目標任務,全面建成小康社會,為開啟全面建設現代化經濟強市、美麗邢臺新征程奠定了堅實基礎。

      “三大攻堅戰”扎實推進。脫貧攻堅取得全面勝利,全市10個貧困縣799個貧困村全部脫貧出列,176088人穩定脫貧,絕對貧困問題得到歷史性解決。污染防治力度空前,全市生態環境質量明顯改善??諝赓|量優良天數比率達到57.9%,比2015年增加72天,森林覆蓋率達到34.1%,污染地塊安全利用率為100%,水環境質量大幅改善,3個地級集中式飲用水源地水質達到地下水環境質量Ⅲ類標準。防范化解重大風險取得良好成效,為全面建成小康社會創造了良好的內部和外部環境。

      綜合經濟實力持續增強。堅持把發展作為第一要務,牢牢把握穩、進、好、準、度,經濟總量不斷壯大,質量效益明顯提升。2020年地區生產總值達到2200.4億元,年均增長5.7%,人均地區生產總值突破3萬元;規上工業增加值年均增長4.5%左右;一般公共預算收入達到175.9億元,年均增長11.4%左右;社會消費品零售總額達到979.1億元,年均增長2.3%。主要經濟指標年均增速快于全省平均水平,與全省先進地區差距進一步縮小。

      產業轉型升級成效明顯。堅持以提高供給質量為主攻方向,全面深化供給側結構性改革,大力實施轉型升級“組合拳”,工業轉型升級、戰略性新興產業等系列三年行動計劃成效明顯,經濟增長新動能加快積聚,三次產業結構由“二三一”演變為“三二一”?!?+2+2”現代產業體系不斷壯大,裝備制造、新能源、新材料等主導產業快速崛起,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到20%。傳統產業加速轉型,提前完成“十三五”化解過剩產能任務??h域特色產業快速發展,特色產業集群的品牌影響力和綜合競爭力進一步提升。以全域旅游為引領的現代服務業蓬勃發展,服務業增加值比重達到48.4%。農業供給側結構性改革進一步深化,現代都市型農業和特色高效農業加快發展,農村一二三產業融合程度不斷加深。

      創新能力穩步提升。深入實施創新驅動發展戰略,制定實施《邢臺市科技創新三年行動計劃工作方案》,全市創新驅動發展水平顯著提升。實施創新主體倍增工程成效顯著,五年新增高新技術企業382家,科技型中小企業5075家;共建成國家級創新平臺14個,省級以上創新平臺196個,市級創新平臺925個,實現了主導產業和縣域特色產業的全覆蓋;創新投入力度持續加大,R&D經費支出占地區生產總值比重比2015年提高0.27個百分點,萬人發明專利擁有量達到1.6件以上?!叭瞬艔娛小睉鹇约铀賹嵤?,人才培養、引進、使用、評價、激勵機制不斷完善。

      城鄉發展更加協調。新型城鎮化加速推進,城鄉統籌水平明顯提升,城鄉面貌大幅改善。中心城市行政區劃順利調整,市轄區面積達到2945平方公里,城市發展空間進一步擴大,常住人口城鎮化率達到55%。邢東新區建設取得階段性進展,路網框架基本形成,基礎設施建設不斷完善,進入開發建設2.0階段。主城區改造提升快速推進,中心城區老舊拆遷面積達350.7萬平方米,全市首座跨京廣鐵路的蓮池大街立交橋建成通車,園博園高標準建成開放,城市形象和品位顯著提升??h城建設三年攻堅深入實施,威縣、任縣、南和等多個縣城獲得“國字號”榮譽,柏鄉牡丹小鎮、清河汽摩小鎮等2個全國特色小城鎮初見雛形。鄉村振興戰略扎實推進,美麗鄉村建設成效明顯。

      民生福祉不斷增進?;菝窭窆こ碳涌焱七M,各項社會事業加快發展,人民生活更加富足。脫貧攻堅取得重大歷史成就,全市10個貧困縣799個貧困村全部脫貧出列,176088人穩定脫貧。城鄉居民收入大幅增長,城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到33109元和14943元,分別是2015年的1.51倍和1.63倍。多措并舉穩定和擴大就業,“高校畢業生就業創業促進計劃”深入實施,重點群體就業創業扶持政策逐步完善,新增城鎮就業32.49萬人,城鎮登記失業率4.5%。社會保險精準擴面行動全面實施,社會保障水平不斷提高,農村低保保障率提升至4.3%?!八尼t聯動”改革加快推進,針對失能、半失能人員的長期護理險全面推開,被評為“國家安寧療護試點市”。主城區基礎教育攻堅行動深入推進,中小學、幼兒園等教育設施不斷完善,縣域義務教育全部實現基本均衡發展。在省內率先實現全域公交一體化。

      改革開放取得突破。堅持深化改革與擴大開放并舉,探索形成一批“邢臺改革模式”,與京津協同發展程度不斷加深,改革開放紅利加速釋放?!胺殴芊备母锊粩嗌罨?,積累形成了威縣綜合改革、巨鹿縣公立醫院改革、“兩不見面”改革等一批改革成果,在全國率先開展企業投資項目承諾制改革試點,廣泛推行“媽媽式”服務和“最多跑一次”“最多跑一地”改革,政府服務效能顯著提升,城市信用排名首次進入全國前30名。項目管理制度改革不斷深化,“雙進雙產”“畝均論英雄”“234+1.5”標準地改革深入推進,資源要素配置不斷優化。與京津對接合作進一步加深,五年累計引入京津優質項目490余項。外貿新業態新模式不斷涌現,進出口總值達到169.8億元。主動融入“一帶一路”建設,好望角物流、德龍鋼鐵等多家企業實現海外布局。開放平臺建設不斷完善,邢臺經開區、清河經開區被評為全省開放發展十佳開發區。

      社會治理和諧有序。持續加強和創新社會治理,治理體系日益完善,社會治理法治化、智能化、專業化水平進一步提升。法治邢臺建設全面推進,綜合行政執法體制改革不斷深化。黨建“三化”建設加快推動,探索推出“支部+合作社”、“團組織+志愿服務”等黨建新模式,打造“1+4”智慧黨建平臺,黨建工作效能大幅提升。城鄉社區治理日益強化,適應行政區域調整,開展了信都區、襄都區等城市社區的重塑重組工作,各級黨委政府統一領導、有關部門和群團組織緊密配合、社會力量廣泛參與的城鄉治理格局初步形成。平安邢臺建設扎實推進,立體化、信息化社會治安防控體系日益健全。突發公共事件預防處置機制有效建立,社會應急救援能力顯著提升。鄉風文明建設行動全面實施,黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系不斷完善。

      實踐證明,“十三五”時期是邢臺負重前行、砥礪奮進的五年,是積蓄動能、接續奮斗的五年,是凝心聚力、奮起直追的五年。這五年,邢臺基本實現“兩個翻番,一個高于”經濟發展目標;提前超額完成省“6643”壓減任務,產業結構持續優化;中心城區行政區劃實現跨越性調整,城鄉面貌大幅提升;打出高質量趕超發展“組合拳”,改革開放全面深化;污染治理成效顯著,生態環境持續好轉;精準扶貧、精準脫貧取得重大歷史性成就,社會民生福祉明顯改善。成績來之不易,經驗彌足珍貴?!笆濉苯洕鐣某掷m健康發展,得益于全市上下堅持解放思想,創新發展不動搖;堅持高質量趕超,提質增效不停步;堅持結構調整,轉型升級不懈??;堅持狠抓項目,夯實支撐不放松;堅持生態優先,鐵腕治霾不含糊;堅持改善民生,和諧發展不偏倚;得益于加強黨的領導,強化擔當意識,堅定邢臺自信,克難攻堅,銳意進取。這是省委、省政府正確決策的結果,是市委、市政府堅強領導的結果,是全市干部群眾苦干實干的結果。

      第二節新起點面臨新機遇新挑戰

      當前和今后一個時期,我市仍處于歷史性窗口期和戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。

      從國際看,當今世界正在經歷百年未有之大變局,發展不確定性不穩定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期。但是和平與發展仍然是時代主題,新一輪科技革命和產業變革深入發展,人類命運共同體深入人心,經濟全球化大勢不可逆轉。

      從國內看,“十四五”時期是中華民族偉大復興進程中承上啟下的關鍵時期,將由全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現代化國家,經濟社會發展呈現一系列新的階段性特征。我國已進入向高質量發展階段,制度優勢明顯,治理效能提升,經濟長期向好,市場空間廣闊,發展韌性強大,社會大局穩定,發展具有多方面有利條件。

      從我市看,“十四五”時期,充分利用我市地域廣闊、人口眾多、區位優勢明顯、交通便利等諸多有利因素,緊緊抓住面臨的重大機遇,將大有可為。一是京津冀協同發展深度廣度不斷拓展,雄安新區建設明顯加快,為我市借勢借力、跨越趕超帶來了歷史機遇。二是我國把創新擺上現代化建設全局的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐,加大核心技術攻關力度,提升自主創新能力,為我市圍繞產業鏈布局創新鏈,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,提升經濟質效和核心競爭力創造了有利條件。三是我國把擴大內需作為戰略基點,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,為我市立足強大的國內市場需求,特別是京津冀巨大的內需潛力,提高供給體系質量提供了堅實支撐。四是我國堅定不移推進改革、擴大開放,持續深化供給側結構性改革,建設更高水平開放型經濟新體制,為我市提高資源配置效率、增強發展活力帶來了新的契機。五是全市中心城區行政區劃調整,城市發展空間進一步拓展,為我市做強中心城市、做大城市經濟、全面提升發展能級提供了有利條件。

      與此同時,未來五年,我市也面臨許多問題和挑戰。突出表現在:以市場、技術、資源、人才等要素爭奪為基本特征的區域競爭趨于白熱化,我市吸引和集聚先進生產要素,打造區域經濟核心競爭優勢面臨巨大挑戰;產業結構仍然偏重,自主創新能力不強,存量調優、增量調強受到很多因素制約;改革開放力度不夠,市場化國際化程度不高,營商環境需要持續優化;發展不平衡不充分的矛盾突出,全市人均GDP和城鄉居民收入與全省、全國存在較大差距,資源環境容量不夠,污染防治和生態修復任務艱巨。

      總之,國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇,也帶來一系列新挑戰。必須牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的豐富內涵和實踐要求,遵循發展規律,準確識變、科學應變、主動求變,努力在改革中釋放制度新紅利,在開放中激發改革新動力,在創新中打造發展新引擎,確保全面建設現代化經濟強市、美麗邢臺開好局、起好步。

      第三節遠景目標

      展望2035年,我市將同全國全省一道基本實現社會主義現代化,全面建成經濟強市、美麗邢臺。全市經濟實力、科技實力大幅躍升,高質量趕超發展目標基本實現,成功跨入全省先進市行列,現代化經濟體系基本建成;治理體系和治理能力現代化基本實現,法治邢臺、法治政府、法治社會基本建成;建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康邢臺,公民素質和社會文明程度達到新高度;廣泛形成綠色生產生活方式,基本建成天藍地綠水秀的美麗邢臺;形成對外開放新格局,參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強;基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得新成效。

      第二章踏上新征程,描繪高質量趕超發展新藍圖

      第一節指導思想

      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入落實習近平總書記對河北工作的一系列重要指示批示,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,完整準確全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量趕超發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,堅持“一三五十”總體思路,以“六重”工作為引領,堅持“大抓落實、大干實事”,加快優化經濟結構和提質增效,加快發展實體經濟、城市經濟、縣域經濟和民營經濟,加快建設創新型邢臺,加快構建現代化經濟體系,加快推進治理體系和治理能力現代化,強化基層基礎建設,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,開創新時代建設經濟強市、美麗邢臺新局面。

      第二節基本原則

      堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅決執行維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,為實現高質量趕超發展提供根本保證。

      堅持以人民為中心。堅持民生連著民心、民心是最大的政治,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,把為民辦事、為民造福作為最重要的政績,順應人民對美好生活的向往,實施民心工程,不斷增進民生福祉。

      堅持新發展理念。始終把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,切實轉變發展方式,加快轉型升級和提質增效,積極融入新發展格局,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

      堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發新發展活力,以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢,破除影響高質量趕超發展、高品質生活的體制機制障礙,加強治理體系和治理能力現代化,持續增強發展動力。

      堅持緊抓重點。緊緊圍繞全市經濟社會發展的重點領域、關鍵環節、核心內容,突出抓好重大改革、重點項目、重大產業、重大平臺、重大政策、重點要素工作,穩扎穩打,久久為功、務求突破,以“六重”工作引領全市區域經濟實力和地位全面提升。

      堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,發揮各方面積極性,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

      第三節戰略定位

      建成京津冀東南門戶城市。借力京津冀協同發展國家戰略,加強與京津在交通、產業和民生社會事業等領域的深度對接,不斷壯大實力、完善功能,積極參與區域分工與合作,提升我市在區域中的能級。在高效融入京津冀交通圈的基礎上,大幅提升航空、高鐵、高速公路與南方經濟發達地區的通行便捷度,著力建設京津冀協同發展的重要支點城市,打造東出西聯、溝通南北的重要綜合交通樞紐,使我市成為京津冀東南門戶城市。

      建成中高端制造業集聚城市。以先進制造業為支撐、科技創新為動力、研發轉化為先導,積極承接京津滬深產業、技術和人才轉移,加快構建結構優化、布局合理、特色鮮明的產業體系,把我市建設成為具備較強研發制造能力、產業鏈占據中高端、輻射帶動作用顯著的中高端先進制造業集聚區。

      建成“三宜”“三清”智慧城市。牢固樹立以人民為中心的發展思想,大力激發城市活力,繁榮城市經濟,注重城市文化和生態建設,提升城市功能和品質,提高城市治理現代化水平,使城市更加宜居宜業宜游,營造生態清麗、風氣清朗、治理清明的良好環境,打造數字之城、移動之城、智慧之城,著力建成繁榮、舒適的現代化中心城市。

      第四節發展目標

      “十四五”時期是我市開啟高質量趕超發展新征程,跨越提升區域經濟實力和地位的關鍵時期。主要目標是:

      經濟發展取得新成效。區域地位顯著提升,全市地區生產總值年均增長7%左右,人均生產總值力爭在全省位次前移。經濟結構更加優化,創新能力明顯提高,實體經濟和先進制造業、數字經濟加快發展,高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達到25%左右以上,現代服務業蓬勃發展,農業基礎更加穩固。中心城市加速成長,占全市經濟的比重達到45%左右,常住人口城市化率達到65%,縣域經濟不斷壯大,城鄉區域發展更加協調。

      改革開放邁出新步伐。重點領域改革取得突破性進展,要素市場化配置機制更加健全,公平競爭制度更加完善,高標準市場體系基本建成,營商環境達到全省最優,市場主體活力競相迸發,開發區能級大幅提升,協同京津縱深推進,區域開放合作水平全面提高,初步形成內陸開放型經濟發展新高地。

      社會文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想在邢襄大地深入人心,社會主義核心價值觀融入社會發展各方面,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質顯著提升,公共文化服務體系更加完善,文化事業和文化產業充滿活力,逐步由文化大市向文化強市邁進。

      生態文明建設取得新進步。生態文明制度體系更加健全,能源資源利用效率大幅提高,污染物排放總量持續減少,空氣質量明顯好轉,空氣質量綜合指數排名退出全國倒20,V類水體基本消滅,土壤環境持續改善,山水林田湖澤系統治理水平不斷提高,“太行山最綠的地方”國內外聞名,人居環境更加優美。

      民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業,居民收入來源更加廣泛,居民收入增長與經濟增長基本同步。社會事業全面發展,全民受教育程度明顯提升,基本公共服務均等化水平不斷提高,多層次社會保障體系更加完善,脫貧攻堅成果更加鞏固,鄉村振興全面推進,更好實現人民對美好生活的向往。居民人均可支配收入年均增長7%左右,在全省排名中位次前移。

      社會治理效能得到新提升。依法治市邁出堅實步伐,彰顯公平正義,共建共治共享的社會治理體系更加健全,行政效率和公信力顯著提升,社會治理水平大幅提高,基層基礎更加穩固,重大突發公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強,防范化解重大風險和安全發展體制機制不斷完善,人民群眾安全感、滿意度顯著提升。

      第三章 加快產業增量提質,建設中高端制造業集聚城市

      著眼搶占產業制高點、提升核心競爭力、增強發展協調性,做大做強制造業,加快現代服務業高質量發展,培育壯大新經濟,努力保持制造業比重基本穩定,積極構建“一心四帶兩區”產業空間布局,形成以中高端制造業為主導的現代產業體系。

      第一節持續調整優化產業結構

      以高端化、智能化、綠色化為方向,加快傳統制造業轉型升級,深入開展質量提升行動,鞏固壯大實體經濟根基,全面提升供給體系質量。

      一、持續推動傳統制造業轉型升級

      以實施工業企業“一主三覆”工程為重要抓手,促進鋼鐵、建材、化工、紡織服裝等傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。鼓勵傳統優勢企業加快裝備改造升級,優化工藝技術,淘汰落后工藝和技術設備,支持重點企業瞄準國際國內前沿技術,實施裝備創新工程,鼓勵首臺(套)裝備和重大通用裝備跨領域首次推廣使用,推動關鍵領域技術裝備達到國際國內先進水平。加快產品提檔升級,以工業設計為突破口,加大精品鋼鐵、新型建材、精細化工、高檔服裝產品等高附加值產品的開發力度,實施增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動,推動產品標準提升和升級換代。圍繞產業數字化關鍵環節,支持制造業數字化項目建設,加快智能模塊、工業軟件、管理系統的集成,推動研發、設計、生產、銷售、流通全鏈條數字化轉型。執行更加嚴格的質量、環保、能耗、水耗、安全等標準,支持高耗能、高污染企業實施節能環保、清潔生產、資源綜合利用等技術改造,加快傳統制造業綠色化轉型。支持骨干制造企業發展專業化服務,加快培育與工業生產相配套的特色生產性服務業,促進服務型制造業發展,不斷延伸產業鏈、提升價值鏈。積極培育新技術、新產品、新業態、新模式。

      二、開展質量提升行動

      圍繞傳統制造業轉型升級,統籌推動標準、品牌、信譽建設,全面提升產業發展質量。提升產業標準化水平,引導和推動企業積極采用國際先進標準,支持優勢企業主動參與制(修)訂國際標準、國家標準、行業標準、團體標準,制訂一批地方標準,積極創建標準化生產基地、標準化良好行為企業,推動我市優勢產業搶占標準制高點。堅定實施品牌化發展戰略,加強中華老字號、地理標志、馳名商標等品牌培育,唱響區域品牌,打造企業品牌,建設產品品牌,構建形成“三位一體”的邢臺特色品牌體系,提高自主品牌的美譽度和知名度。加強信譽體系建設,建立質量失信懲戒制度,開展誠信企業培樹活動,努力形成質量誠信之風。加強質量基礎建設,進一步完善計量、標準、認證認可體系,為提升供給質量提供技術支撐。

      三、鞏固化解落后和過剩產能成果

      堅決去、主動調、加快轉,建立健全市場化法制化化解過剩產能長效機制,推動總量去產能向結構性優化產能轉變。加快重污染企業退城搬遷步伐,加快邢鋼公司搬遷進度,盡快解決“城中有鋼”問題。嚴防“地條鋼”死灰復燃,鞏固“散亂污”企業動態清零成果,堅決杜絕弄虛作假、死灰復燃、違規新上等問題。到2025年,全市鋼鐵產能控制在500萬噸左右,水泥、平板玻璃、焦炭、煤炭產能分別控制在989萬噸、1.5億重量箱、252萬噸、1300萬噸左右。

      第二節大力發展新興產業

      堅持創新引領、高端起步、質量優先、重點突破,完善“3+2”產業體系,發展壯大裝備制造、健康食品、新能源、數字經濟、生物醫藥五大產業,加快培育特色產業集群,不斷提高高新技術產業在規上工業中的比重,持續推動產業迭代升級。

      一、做大做強裝備制造產業

      以加快裝備制造業轉型升級為目標,在占據中高端上尋突破,推動裝備制造業向精深加工領域拓展、向整機終端產品邁進。支持中鋼邢機、遠大閥門、潤泰救援裝備、永明地質機械等龍頭企業發展壯大,著力引進戰略性裝備項目,改造升級冶金礦山和建筑工程裝備、農用機械、電線電纜、基礎零部件等優勢裝備,加快壯大軌道交通、通用航空、節能環保等新興裝備,積極培育智能制造、智能電網、應急產業等未來裝備,將我市建成全國重要的先進裝備制造基地。支持“兩汽一拖”發展。力爭到2025年,規上企業主營業務收入達到1175億元。

      二、發展壯大健康食品產業

      依托優質農業基礎和加工轉化優勢,著眼滿足城鄉居民不斷升級的食品消費需求,以“方便、有機、功能、特色”為方向,進一步發展壯大方便食品、休閑食品,跨越發展高端乳制品,積極開發功能性食品,加快食品產業轉型發展,支持今麥郎、君樂寶、德玉泉等龍頭企業擴規提質,全力提升產品質量和市場占有率,打造京津冀地區現代食品生產加工基地。力爭到2025年,規上企業主營業務收入達到725億元。

      三、優化提升新能源產業

      支持晶龍、晶澳、三環、神州巨電等骨干龍頭企業做大做強,鞏固提升太陽能發電裝備,積極發展太陽能光熱利用設備,加快培育新型儲能設備,攻關突破新型高效光伏電池及組件研發、封裝和制造等關鍵技術,支持發展太陽能電池及測試設備、太陽能熱發電集熱系統、光電一體化取暖裝備、高性能動力鋰電池等系列產品,不斷完善新能源產業鏈條,著力推進太陽能產品的應用示范,將我市建設成為全國重要的光伏光熱裝備研發、制造和應用示范基地。重視氫能源開發利用,推動新能源產業多元化發展。力爭到2025年,規上企業主營業務收入達到217億元。

      四、加快發展數字經濟

      加快數字產業化和產業數字化,在做大數字經濟核心產業規模和加強數字化應用上下功夫,推動數字經濟和實體經濟融合發展。對接京津石創新資源,加強產業鏈合作和創新成果引進,重點發展北斗導航、虛擬現實,大力培育5G、雷達設備、物聯網、工業互聯網、智能網聯汽車、數字媒體等,積極推動軍民融合,做大做強瑞普通信、邢臺信產、盛世博業等行業領軍企業,加快建設深圳(邢臺)電子信息產業園等戰略載體,創建國家北斗導航應用示范城市、國內“虛擬現實應用示范城市”。深化互聯網、大數據、人工智能同各產業融合,推動“現代優勢產業集群+人工智能”,支持企業“上云用數賦智”,突出數字服務、智慧農業等領域,加快創新生產方式、產業形態和商業模式,打造全行業全鏈條數字化應用場景。建設工業互聯網發展示范區,推動骨干網、城市網、園區網、企業網全面升級,打造一批工業互聯網產業園區。力爭到2025年,規上企業主營業務收入達到117億元。

      五、積極培育生物醫藥產業

      把握國際生物醫藥快速發展趨勢,充分發揮河北農業大學與巨鹿縣、清河縣、內丘縣、信都區等中藥材特色產品優勢區的合作優勢,依托石藥集團、精晶藥業、京鼎穆拉德生物醫藥、君臨藥業、萬邦復臨藥業、恒利集團、國金藥業等龍頭企業,以微生物發酵藥物為基礎,發展壯大現代中藥,扶持發展生物制藥,積極開發醫療器械及康復器具,加快生物制造技術研發和推廣應用,將我市建設成為河北省重要生物醫藥基地。力爭到2025年,規上企業主營業務收入達到77億元。

      六、全力打造特色產業集群

      堅持專業化、鏈條化、集約化方向,以龍頭企業為依托,以各類開發區、園區為載體,加快上下游企業空間集聚、要素優化配置,逐步整合市、縣及以下工業聚集區,引導園區外工業企業進園區,打造形成一批特色鮮明、結構合理、體系完整、協作高效、具有較強綜合競爭力的現代化產業集聚區。重點發揮中心城區高端要素聚集優勢,以邢臺經開區為核心,整合南和經開區、任澤經開區、旭陽經開區,謀劃建設國家級經開區,發展壯大新能源、裝備制造、健康食品產業,積極培育邢東新區數字經濟產業,建設全市先進制造業發展核心引領區。依托重要交通走廊和市域城鎮發展軸,串聯15個省級產業園區,發展高端裝備制造、新能源、新材料、新一代信息技術、生物醫藥等產業,逐步形成京廣、青銀、邢清、寧平四條先進制造業發展集聚帶。加快縣域特色產業集群提檔升級,重點圍繞清河羊絨、隆堯食品、臨西軸承、平鄉(廣宗)自行車童車、南和寵物食品等,推動產業關聯度高、行業優勢明顯的縣域特色產業集群化發展。到2025年,打造形成46個現代化產業集群,為全市先進制造業發展提供有力支撐。

      第三節提升產業鏈供應鏈現代化水平

      搶抓全球產業鏈加速重構重大機遇,立足產業基礎,瞄準重點方向,強力推進“建鏈”“延鏈”“補鏈”“強鏈”,鍛造長板補齊短板,形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。

      一、實施重點產業鏈構建提升工程

      圍繞先進裝備制造、現代食品、新材料、新能源等優勢產業領域,篩選具備做大做強條件的重點產業鏈環,實施一批重大強鏈補鏈項目,集中突破弱項與短板,打造形成2個千億級、2個百億級優勢產業鏈。圍繞信息智能、生物醫藥等未來產業,著力吸引戰略投資者和行業領軍企業在邢臺布局產業項目,“無中生有”構建全新產業鏈條。針對擁有優勢企業、但鏈條較短的產業,支持企業推進產業鏈拓展延伸,吸引上下游配套企業入駐發展,提高上下游企業配套協作能力,形成以大企業為龍頭、中小微企業專業化配套的協作體系。

      二、增強供應鏈安全性穩定性

      強化供應鏈安全管理,分行業做好戰略設計和精準施策,建立供應鏈安全評估和風險預警制度,完善從研發設計、生產制造到售后服務的全鏈條供應體系。加強科技創新和技術攻關,強化關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力。圍繞重點產業鏈、龍頭企業、重大投資項目,打通堵點、連接斷點,促進上下游、產供銷、大中小企業協同生產。加快推動各類商場、市場和生活服務業正常運營,暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。強化土地、資金、人才等要素支撐,優化產業鏈供應鏈發展環境。加強區域合作,健全我市與京津冀各主要城市的常態化協調對接機制,共同維護產業鏈供應鏈安全穩定。

      第四節加快發展現代服務業

      圍繞全市轉型發展需求,推動生產性服務業專業化和高端化發展,加速生活性服務業精細化和優質化發展,著力構建與創新驅動發展要求相適應、與中高端制造業發展相融合、與城市品質提升相匹配的現代服務業體系。

      一、優先發展生產性服務業

      科技創新服務。以滿足制造業科技創新需求為導向,加快發展研究開發、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務業,深入推進邢東新區協同創新試驗區建設,支持縣市區建設各具特色的產業技術研究院,培育壯大科技服務市場主體,加快新型研發組織建設,部署建設一批國家級和省級工程研究中心、技術創新中心和企業技術中心,加快培育眾包、眾扶等研發服務新業態,打造特色科技服務產業集群,爭創國家科技成果轉移轉化示范區。

      現代金融服務。積極引進各類金融機構來邢臺設立分支機構,壯大邢臺銀行等本土金融企業,深化農村信用社改革,發展縣域金融服務體系,打造冀南區域性金融服務中心。對接多層次資本市場,擴大企業直接融資規模。對接北京金融業務,承接金融創新業務示范與推廣。創新綠色信貸產品和服務,促進產業結構調整。大力發展證券、信托、保險、基金、債券、租賃等金融形態,構建現代化、多層次金融服務體系。

      工業設計服務。圍繞全市優勢產業和特色產業集群轉型升級,加快工業設計植入,推動由傳統生產模式向自主設計、自由品牌轉型。充分發揮市眾聯工業設計創新中心融通設計與制造優勢,探索設計與資本、設計與市場對接模式,打通設計成果轉化瓶頸。支持產業基礎好、設計意識強、發展潛力大的制造企業,通過內部流程再造、組織架構優化等方式,打造一批具有較強競爭力的工業設計領軍企業。鼓勵制造企業、產業園區和特色產業集群與設計公司、高校等建立長期穩定合作關系,促進工業設計與制造業對接融合。

      現代物流服務。著眼滿足制造業發展物流需求,圍繞建設區域性物流中心城市,大力提升物流服務廣度和深度,逐步構建形成立足邢臺、對接京津、輻射晉冀魯豫的現代物流服務體系。依托京廣、京九、邯黃、青銀、邢衡、太行山等公鐵運輸干線,打造一批具有全國影響力的物流中心、商品集散地。高水平建設現代物流園區,依托邢臺機場和縣域通用機場謀劃建設航空物流園區,加快推進國際物流園邢臺保稅物流中心項目,支持邢臺綜合、龍崗、會寧三個省級物流產業聚集區發展壯大,著力打造清河、寧晉兩個市級物流產業聚集區,積極培育各級各類快遞物流園區、電子商務產業園,提升物流現代化水平。依托清河羊絨、臨西軸承、沙河玻璃、平鄉童車、隆堯食品、寧晉電線電纜、任澤機械制造等特色產業集群,發展一批大型專業化物流基地。鼓勵優勢企業整合區域業務資源,加強供應鏈管理,通過物流外置促進第三方物流企業發展。推進物流業態創新,著力發展電子商務、跨境電商、快遞服務、冷鏈物流、城市共同配送等物流新業態,在綜合交通樞紐探索公鐵聯運、空鐵聯運新模式。

      高端商務服務。以提升中心城市商務服務功能為目標,依托襄都區、信都區商貿商務服務業發展基礎,以天一城、北國商城、萬達廣場、開元觀唐、世貿天街、大洋百貨等為中心打造各具特色的智慧商圈,帶動提升中心城區商貿商務服務水平;加快邢東新區國際會展中心建設,積極吸引國內外知名會展服務、廣告代理經紀、資產評估、人力資源、專利商標版權等企業入駐,建設區域性總部基地;聚焦法律服務、評估檢測、會計審計、稅務服務等關鍵領域,引進國內外具有較高資質水平的中介機構和服務企業;加快推進服務外包示范園區和產業基地建設,壯大服務外包產業規模。

      二、優化提升生活性服務業

      全域旅游產業。整合挖掘邢臺旅游資源,結合區域旅游資源條件,構建以主城區為核心、以西部山區和東部平原為兩翼的“一城兩翼”全域旅游新格局。大力推進南和區、沙河市、臨城縣、巨鹿縣、柏鄉縣、威縣率先創建省級全域旅游示范區,加強西部生態旅游休閑區、百里太行旅游產業帶、沿邢汾——邢臨高速旅游聯動帶、沿青銀高速文化旅游體驗帶等重點旅游功能區建設,著力打造清涼中太行、邢白瓷文化、運河文化等十大旅游集群,支持邢臺大峽谷景區、扁鵲廟景區、崆山白云洞景區創建國家5A級景區,大力培育“旅游+農業”“旅游+文化”“旅游+康養”等新型旅游業態,積極舉辦太行山旅游文化節、中國漢牡丹文化節、扁鵲廟會、梅花拳文化節、中國巨鹿紅杏商務節暨中國金銀花旅游文化節等特色節慶活動,全面推動旅游產業提檔升級。以山地度假、康養休閑、文化體驗、鄉村旅游為重點,推進一批大項目、好項目建設,強化精品項目支撐能力。樹立“休閑度假之旅、健康養生之城”的整體旅游品牌,提高邢臺全域旅游的知名度和美譽度。力爭到2025年,將我市建設成為全國優秀旅游目的地。

      高端康養產業。充分發揮我市生物醫藥產業基礎優勢和生態旅游資源優勢,精準對接人民群眾對美好健康生活的需求,加快構建醫、養、旅、食、體等相關產業融合發展的康養產業體系,以統一的智慧康養平臺為基礎,以全面推進醫養結合為手段,積極發展養老養生、康復醫療、健康大數據等新業態新模式,建設一批特色鮮明、配套完善的康養基地,打造“康養邢臺”品牌,將我市建設成為全國扁鵲中醫藥文化康養之鄉,最綠太行森林康養基地,京津冀地區重要的智慧康養示范區,全省醫體融合發展康養基地。

      體育健身產業。充分發揮我市山水資源優勢,建設以七里河健身綠道、邢臺市體育公園、邢臺市水上運動中心、白馬河、園博園為主的都市運動休閑體育環廊,打造以滑雪、登山、攀巖、自行車、戶外營地等為主的太行山健身休閑產業帶,提升“中國邢臺·綠色太行”國際公路自行車賽等品牌賽事規模和影響力,加快發展體育新媒體、賽事紀念品、無形資產開發、傳播版權銷售等賽事經濟,著力推進“一縣一品牌”體育產業提升行動,積極培育假日體育、數字體育、在線健身、線上培訓等新業態,逐步形成以體育健身服務、體育競賽表演、體育運動休閑為主體,以運動裝備、專業培訓等為有益補充的體育健身產業發展新格局。

      智慧氣象產業。推進大數據、云計算、人工智能等信息技術在氣象服務中的推廣應用,加快形成智能感知、精準泛在、情景互動、普惠共享的新型智慧氣象服務發展生態。打造信息基礎設施云平臺和大數據云平臺,形成“云+端”業務模式新格局與氣象大數據體系。加強地空天一體化智能氣象感知網和氣象預報核心能力建設,建成從零時刻到月季年無縫隙、精準化、智慧型現代氣象監測預報預警體系。培育智慧氣象服務新業態,增強自動感知、個性定制、按需推送、在線互動、情景體驗等公眾氣象服務。提升基于風險預警和影響預報的專業氣象服務能力,建立健全氣象防災減災保障體系。建設氣象政府網站和統一的行政審批網上平臺,建立較為完備的氣象管理制度體系。加強基層臺站建設,完善氣象臺站功能。

      第五節培育壯大新經濟

      牢牢把握新一輪科技革命和產業變革帶來的新需求新機遇,發展壯大新經濟,不斷催生新業態新模式,為全市經濟發展注入新動能。

      一、發展壯大線上經濟

      以消費新需求為導向,以融合創新為動力,堅持線上線下協同,加快一二三次產業“觸網登云”,積極發展在線旅游、在線醫療、在線教育、在線交通等線上服務,以在線個性化服務帶動商業模式創新;大力發展數字生活、數字娛樂、數字體育、數字文博等新興業態,推廣移動閱讀、移動支付等應用;推動優質工農業產品網上銷售、拓展銷路,鼓勵大型商貿、文旅、制造、農業企業加快線上線下融合;培育一批數字經濟中小微企業,發展一批服務于線上經濟的中介組織,營造線上經濟新生態。

      二、著力扶持平臺經濟

      抓住“互聯網+”多維度拓展機遇,引進知名平臺企業,培育本地平臺企業,支持總部型企業平臺化發展,打造平臺經濟發展新優勢。加快實體經濟與互聯網平臺嫁接,建設一批綜合類、銷售類、消費服務類和跨境貿易類電商平臺。依托國際物流園邢臺保稅物流中心項目建設,推進物流“云”中心大數據平臺建設,促進物流調度的倉儲、配送、信息異地同步運作。支持模式創新,加快培育網上商圈、區域性服務、名優特產品銷售等特色化平臺。

      三、加快培育體驗經濟

      結合鄉村振興,支持體驗元素融入現代農業發展,積極培育農事體驗、農業教育等體驗項目,推進單功能的傳統農業向多功能的現代農業轉型升級。依托童車、羊絨、紡織服裝、食品等縣域傳統產業集群,大力發展體驗式營銷。支持大型商貿企業利用虛擬現實等新技術,拓展應用新場景,構建線上線下融合、具有深度感知功能的消費平臺。

      四、積極發展共享經濟

      以提升資源配置效率、激發經濟發展活力為目標,以生產能力、創新資源、生活服務共享為重點,運用互聯網等現代信息技術,整合、分享閑置資源,實現供需高效匹配。大力發展基于互聯網的眾創、眾包、眾扶和眾籌,打造共享經濟平臺。引導企業依托現有生產能力、基礎設施、能源資源等,提供個性化、柔性化、分布式服務,建立網絡化協同共享體系。支持和引導各類市場主體積極探索完善住宿、餐飲、交通、教育、物流、醫療、養老等行業的共享模式。

      專欄1重大產業增量提質工程

      1.傳統制造業轉型升級工程:重點實施工業技改升級工程,在鋼鐵、建材、化工、紡織服裝等傳統行業和羊絨、自行車等特色產業,滾動實施“百項技改”和“十項重點技術改造示范”項目,推動產業提質增效升級;實施智能制造發展工程,加快中興智慧產業園等項目建設;實施服務型制造業發展工程,鼓勵企業由加工制造環節向研發設計、倉儲物流、電子商務、融資租賃等增值服務環節延伸,支持制造業企業工業設計中心建設,大力發展以用戶為中心的個性化定制和柔性化生產,推動制造業企業由提供產品向提供“產品+服務”轉變。

      2.新興產業重點培育工程:信都區長征中重卡智能制造基地、龍岡園區新型水系統處理裝備制造基地、智能農機基地,沙河市高端精密機械和汽車配件研發及產業化基地,柏鄉縣被動裝配式建筑基地,任澤區冷壓秸稈板成套設備項目以及秸稈冷壓綜合利用項目等裝備制造項目;沙河市金沙河紅薯嶺現代化農產品精細加工等健康食品項目;內丘縣德普裝備制造園新能源裝備、南宮光伏發電等新能源項目;平鄉縣阿里云數字平鄉創新產業園項目。

      3.現代服務業發展重點工程:邢臺經開區江蘇潤恒集團潤恒城等現代物流產業項目;信都區鐵塔公司邢臺總部基地、邢臺富力中心、中華路九號院商業和體育中心、中湖美景商業、金力豪中心、恒泰云商城萬豪酒店等高端商務產業項目;信都區西江月文創藝術街區、商朝故宮博物院、興臺古鎮特色小鎮升級改造,沙河市華北皮影小鎮、渡口文化川景觀帶,清河縣京杭大運河左岸景觀工程、4A級運河碼頭小鎮風景區等全域旅游產業項目;智慧氣象服務能力提升工程、鄉村振興氣象保障能力提升工程、氣象業務核心能力提升工程、氣象防災減災提升工程等智慧氣象產業項目。

      第四章突出創新引領,打造創新創業活力之城

      堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,強化創新、創業、創投、創客“四創聯動”,促進眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾發展”,統籌抓好創新載體、創新主體、創新環境、創新機制,構筑創新驅動發展新優勢,加快建設創新創業活力之城。

      第一節打造邢東新區和經開區創新發展“雙引擎”

      充分發揮邢東新區和邢臺經開區的區域空間優勢,高標準謀劃建設創新創業載體,吸納集聚京津冀乃至國內外創新資源,打造全市創新驅動發展“雙引擎”,建成全市戰略性新興產業的育成區。

      一、打造邢東新區全省知名“創客中心”

      搶抓中心城市擴區給邢東新區帶來的重大歷史機遇,高標準謀劃建設邢東新區科創城,圍繞現代商貿、金融服務、科技教育、生命健康、創意時尚、文化演藝等領域,打造創客街區、創投街區、創業孵化街區等創新創業社區,布局創業園、微總部、創客空間等多元化創業服務載體,建設一批便利化、專業化、全要素、開放式的眾創空間。以市場化方式,吸引京津知名眾創空間品牌來邢東新區設立分支機構或共建眾創空間。加強創業導師團隊建設,引導創業投資專家、行業專家等擔任火炬創業導師,形成大眾創業萬眾創新的生動局面。加快建設金融服務、高端培訓、交易平臺、政策咨詢等多功能服務空間和設施,積極開展創業輔導、融資、軟硬件開源共享、產品推廣等全流程服務,配套建設創客公寓、生活及商業服務設施等,全面提升創業服務能力。著力打造知名創客活動品牌,謀劃開展邢臺國際創客周、中國創客嘉年華、京津冀創客大賽、創客馬拉松等系列活動,帶動提升邢臺知名度和影響力。到2025年,努力建設3000平米以上眾創空間20家,將邢東新區打造成為京津冀知名的創客中心。

      二、打造邢臺經開區產業創新中心

      圍繞新能源、新能源汽車、節能環保、應急裝備等主導產業,按照市場化運作機制,吸引國內外著名高校和科研機構,來經開區建設中試基地、產學研基地、產業化中心、研發中心等各類創新載體,加快發展虛擬大學園、大學科創園、留學生創業園等多元化創新平臺。全市新增省級以上重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心等創新平臺重點在經開區布局。建立健全“創業苗圃+孵化器+加速器+產業化基地”創新孵化服務體系,加快建設一批公共大數據中心、行業檢測平臺、質量認證中心等開放式創新服務平臺,設立經開區創業投資引導基金、經開區科技成果轉化基金,謀劃建設邢臺市知識產權保護服務中心、科技成果展示交易中心,為企業孵化和成果轉化提供全方位服務。到2025年,努力將經開區打造成為全市產業轉型升級的創新支撐區。

      第二節推動創新主體和創新人才“雙倍增”

      堅持外引內培并重,吸引集聚國內外研發機構、創新團隊和高端人才,激發全社會創新活力,實現創新主體和創新人才“雙倍增”。

      一、實施創新主體裂變增長計劃

      努力培育一批旗艦式創新型領軍企業。鼓勵行業龍頭企業通過并購重組、資源整合和引進戰略投資者等途徑整合創新資源,發展成為具有國際競爭力的創新型領軍企業;支持行業骨干企業探索以子公司等形式設立具有引領性的行業創新平臺、牽頭組建行業性研發創新聯盟,開展關鍵技術攻關;推動規模以上工業企業構建高水平研發機構,加速吸引集聚國內外創新人才,提升行業競爭力。到2025年,全市經省認定的創新型領軍企業達到30家左右,規上企業研發機構設置率達到45%以上。

      加快打造一批科技型企業。深入開展科技型中小企業培育行動,完善科技型中小企業綜合服務體系,支持中小企業開展專項技術突破,引導企業走“專精特新”發展道路;加大高新技術企業精準培育力度,完善后備培育庫制度,引導人才、資金、專利等研發資源向企業集聚,推動更多科技型中小企業成長為高新技術企業;建立遞進式企業成長促進政策體系,打造一批創新能力強、市場占有率高、價值品牌高的科技“小巨人”企業、獨角獸企業。到2025年,高新技術企業達到1000家以上,科技型中小企業達到8000家左右,形成科技中小企業鋪天蓋地、科技小巨人企業頂天立地的發展局面。

      支持產學研資深度融合創新。圍繞全市主導產業創新發展,按照投資多元化、運行市場化、管理現代化的要求,重點推動河北省沙河玻璃技術研究院、河北煤炭科學研究院、河北自行車產業研究院、任澤特種橡塑產業技術研究院等向新型研發機構轉型,構建技術研發、人才聚集、成果轉化、創業孵化、金融服務“五位一體”的創新體系,暢通技術研發與產業化通道。到2025年,省級以上新型研發機構達到20家以上。積極探索構建以企業為主體、市場為導向產業技術創新聯盟,創新管理機制,提高協同效能,充分發揮聯盟在整合創新資源、優化科技服務、提升品牌質量、制定行業標準等方面的作用,促進產學研資深度融合。到2025年,省級以上產業技術創新聯盟達到20個左右。 二、實施創新人才快速引育計劃

      全力引進領軍型創新團隊和人才。實施“人才強市”戰略,加大國家“千人計劃”專家、領軍型創新創業團隊引進力度,深入實施“百名碩博引進計劃”“二二二”人才引進工程等,扎實推進院士專家工作站建設,加快集聚高素質、國際化、創新型人才和團隊。持續實施大學生人才引進計劃,完善邢臺籍人才回邢就業相關政策,吸引在外地工作的邢臺籍公務員及事業單位工作人員回邢發展。每年重點支持引進2個高層次產業創新創業團隊和20名科技型中小企業創新英才。在國內外創新人才匯聚的城市高起點創設海外創新孵化器、離岸創新創業基地、離岸孵化基地,加快集聚一批具有站在行業科技前沿、國際視野的領軍人才。到2025年,力爭領軍型創業創新團隊累計達到50個,創新型人才累計達到1000個。

      培養壯大適用型人才隊伍。著力推動高技能人才培養,緊貼全市主導產業,調整優化邢臺學院、邢臺職業技術學院、邢臺醫學高等??茖W校、河北機電職業技術學院、邢臺現代職業學校、邢臺技師學院、邢臺應用職業技術學院學校專業設置和學科建設,加強企業與院校定向合作培養,推動校企合作辦學和新型學徒制人才培養,分層次、多渠道、有針對性地培養一批復合型、應用型高技能人才,到2025年新增高技能人才2000人。深入實施企業經營管理人員能力、專業技術人員創新創業能力、產業藍領技術革新能力、重點群體創業就業能力、公務員服務發展能力“五大提升”工程,繼續開展傳統產業轉型升級人才素質提升計劃、戰略性新興產業人才引進計劃、現代農業人才振興計劃、產業人才平臺建設計劃等四項計劃,統籌推動各類適用人才隊伍建設。

      完善人才激勵政策機制。創新財政資助方式,探索成立“邢襄精英計劃”產業基金,健全面向創新團隊和人才的投融資政策和創業孵化機制。支持有條件的高新區和經開區創建國家級或省級留學人員創業園、國家級科技企業孵化器和省級“千人計劃”產業園,積極引進專業機構參與建設運營。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,完善科研人員職務發明成果權益分享機制。實施人才安居工程,健全人才服務體系,滿足人才發展需求。大力弘揚科學精神和工匠精神,營造崇尚創新的社會氛圍。

      第三節加快雙創平臺和雙創環境“雙提升”

      推動雙創平臺量質齊升和雙創環境持續優化,努力實現平臺數量和環境質量“雙提升”,全面增強資源要素吸引聚集能力。

      一、做多做強雙創服務平臺

      推進開發區(基地)創新發展。重點支持邢臺經濟開發區晉級為國家級經開區,重點支持邢臺高新技術產業開發區晉級為國家級高新區。加快威縣、平鄉2個省級高新區發展。引導3家省級高新區不斷完善科技服務體系,發展壯大創新型產業集群,引領各類園區創新發展。積極組織符合條件的特色產業基地申報國家高新技術產業化基地、國家火炬計劃特色產業基地、省級高新技術特色產業基地。努力將開發區發展成為創新驅動發展引領區和深化科技體制改革試驗區。大力推進農業科技園區建設,按照市場化、專業化、差異化、特色化要求,優化創新創業環境,提升園區創新服務能力,支持有條件的縣(市、區)爭創省級農業科技園區,努力打造特色農業自主創新示范區。

      加快建設創新平臺載體。圍繞重點產業發展,著力優化創新資源布局,謀劃并著力建設一批能夠真正支撐我市自主研發、創新創業、轉化應用和高新產業迅速發展的重大科技創新平臺。到2025年,新增市級及以上技術創新中心(工程技術研究中心)、重點實驗室、產業技術研究院、企業技術中心等創新平臺350家。鼓勵支持企業以股份制合作形式,聯合省內高校、科研院所引進國內外大院名校,探索共建各類協同創新平臺。

      培育發展各類創業空間。依托我市高等院校、高新區、農業科技園區等現有條件,探索建立一批市場化專業化的眾創空間、星創天地、企業孵化器、加速器。完善“眾創空間——孵化器——加速器——產業園區”全鏈條科技企業孵化育成體系,著力打造一批專業化創業空間。到2025年,省級以上孵化器、眾創空間、星創天地分別達到20家、30家、50家,把我市打造成創新藍海、創業沃土、創客樂園。

      二、做優做好雙創服務環境

      深化科技管理體制改革。推進科技計劃體系改革,建立市級科技計劃聯席會議制度,改進方式,實行“揭榜掛帥”等制度,給予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權。推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。創新科研項目全生命周期管理機制,加快建立依托專業機構管理科研項目的機制,再造管理監督流程,推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。完善科技評價機制,優化科技獎勵項目機制。在選人用人、科研立項、機構編制、崗位設置、經費管理、職稱評審等方面,擴大科研院所和高校自主權。整合財政科研投入,支持企業擴大研發投入,不斷提高全社會研發支出占生產總值比重。

      促進科技金融深度融合。發揮市級各類創新創業投資引導基金作用,支持有條件的縣(市、區)與省級科技投資引導基金共設子基金,推動政府創投引導基金專業化、市場化運作。鼓勵銀行創新金融服務,加快發展科技銀行和科技保險,支持開展投貸聯動、知識產權質押貸款、股權質押貸款等創新業務。大力引進天使投資、風險投資、創業投資機構,探索建立創業投資風險補償機制。推動符合條件的創新企業上市或掛牌交易,支持企業發行企業債、公司債和票據。加快推動今麥郎、億利科技、中航上大等一批優質企業在滬深證券交易所上市,加大對重點上市企業的全程服務。

      完善創新服務體系。加強知識產權的保護和運用,探索推進知識產權資本化、證券化途徑,每年引導支持10家以上企業開展專利權質押貸款、作價入股、保險等知識產權服務。完善科技法律服務體系,加快推進第三方檢驗檢測認證、知識產權服務等中介機構專業化、市場化發展。培育壯大技術交易市場,廣泛開展多層面、多渠道、多形式的技術轉移活動。加大孵化器、加速器和創新型產業用房建設力度,加快建設一批創新設計、公共檢測、科技信息和專業技術平臺。推進科技資源開放共享,推動財政投入的重大科技基礎設施和大型科研儀器向社會開放。

      第四節推進區域創新和軍民創新“雙協同”

      堅持開放創新、協同創新、聯動創新,強化與京津產業鏈與創新鏈對接,推進軍民融合發展,努力實現區域創新和軍民創新“雙協同”。

      一、深入推進與京津協同創新

      借力借勢協同發展,打造協同創新共同體,建設京津科技成果轉移轉化基地,以協同創新引領全市創新能力提升。支持企業與京津高校和科研院所以委托開發或共建產業技術研究院、產學研創新聯盟等形式,開展關鍵技術協同攻關。積極引進京津高等院校、科研院所在邢東新區、邢臺市經開區及其它園區,建立科技成果轉移轉化中心或分支機構,打造京津科技成果轉移轉化示范區。大力開展精準招商,引進京津市場前景好、輻射帶動作用強的重大科技成果,支持其產業化開發,到2025年,力爭組織實施京津重大科技成果轉化項目50項。

      二、積極推進軍民融合創新

      深入實施軍民融合發展戰略,加快建立軍民融合創新體系,實現軍民資源互通共享。統籌軍民科技創新領域研究力量,實施軍民融合科技專項,支持開展同領域、同方向協同研發和技術創新。組織開展軍民科技成果交流對接活動,促進雙向交流互通。健全軍民供需信息收集發布長效機制,定期發布“軍轉民”“民參軍”技術產品推薦目錄。優先支持研究制定軍民通用的技術標準、科技成果雙向轉移評價標準等活動。爭創省級軍民融合產業示范園,發展軍民融合企業達到100家左右。

      專欄2重大科技創新工程

      1.科技創新平臺工程。重點支持納科諾爾、博路天寶等建設省級工程技術研究中心,德貴納米材料、時代電子、洛德鐵路配件、金天塑膠新材料等申報省級技術創新中心,加快推進潤泰河北省應急救援車輛產業技術研究院項目建設,推動信都區聯想科技城、任澤區智能制造產業技術研究院、臨西縣河北省杜仲產業工程研究中心、威縣高新技術產業孵化園等項目早日開工建設。

      2.重點創業空間工程。每個縣(市、區)重點支持建設1家孵化器、2家以上眾創空間(星創天地),支持每所高等院校建設1家以上眾創空間。重點加快建設邢臺學院海內外高層次人才創新創業園區二期工程,推動實施三期工程。

      3.軍民融合創新工程。重點支持潤泰軍民融合國防教育培育基地建設,加快金后盾等軍民融合企業發展,推進康德無人飛行器及航空零部件等項目建設。

      4.京津冀協同創新工程。加快建設一批承接京津科技成果轉移轉化的協同創新中心,重點推進臨西縣中關村產業轉移示范基地、任澤區京津產業園建設。

      第五章積極擴大內需,主動融入雙循環新發展格局

      緊緊扭住擴大內需戰略基點,深度融入以國內循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,加快釋放消費潛力,積極擴大有效投資,形成需求牽引供給、供給創造需求,內需引領外需、外需促進內需的協調發展局面。

      第一節深度融入大循環雙循環

      堅持供需兩端發力,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,貫通生產、分配、流通、消費各環節,推動經濟良性循環。發揮我市產業門類相對齊全的優勢,聚焦京津石巨大消費市場,優化供給結構,改善供給質量,提升供給體系對中高端市場需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發展,實現上下游、產供銷有效銜接,促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業門類關系協調。加快構建全鏈條現代流通體系,培育具有核心競爭力的現代流通企業,完善促進生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制,降低全社會交易成本。完善內外貿一體化調控體系,推進監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接,實施內外貿產品同線同標同質工程。優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式,實施貿易投資融合工程。依托區位交通優勢,構建內外互聯大通道,加強綜合樞紐和多式聯運中心建設,大力發展航空、高鐵快運及電商快遞班列,積極推動與秦唐滄共建海鐵聯運中轉基地,強化在促進國內國際雙循環中的戰略鏈接地位。

      第二節加快基礎設施建設

      以補短板、強弱項、惠民生為方向,加大基礎設施領域投資建設力度,強化基礎設施對高質量趕超發展支撐能力。

      一、推進新型基礎設施建設

      高質量建設5G移動通信網,加速推進5G獨立組網和商用,擴大5G建站規模,加大5G基站選址、用電等支持力度,到2022年年底,基本實現縣級以上城區、重點鄉鎮5G網絡覆蓋,到2025年5G網絡覆蓋全市。全面建成千兆固定寬帶網,加速光纖網絡擴容,優化骨干網絡結構,推動“千兆城市”建設,提升光纖寬帶網絡覆蓋水平和高帶寬用戶占比。推動智慧廣電網建設,建立面向5G的移動交互廣播電視傳播網絡,實現廣電網絡超高清、云化、IP化、智能化發展。推進信息網絡升級,加快新一代互聯網協議IPv6規模部署,持續提升IPv6活躍用戶和網絡流量規模,確保2025年域內網絡、應用、終端全面支持IPv6。大力發展物聯網,加快物聯網終端部署,圍繞城市管理、民生服務、公共安全、醫療衛生等領域,利用窄帶物聯網等技術,積極部署智能化傳感器,建設物聯網公共服務平臺,推動“萬物互聯”發展。

      二、建設現代化綜合交通體系

      大力發展軌道交通。加快融入“軌道上的京津冀”,全面對接環渤海城市群,強化晉冀魯協調聯動,打造中原經濟區北翼1小時交通圈,構建“三橫四縱四城際”化鐵路網,形成“東出西聯、南承北接”的對外軌道交通大格局。加快京雄商高鐵客運專線邢臺段建設,增強東部區域對外南北聯系。積極推進邢和鐵路建設,為晉煤東運和東西向客運開辟新通道。謀劃實施邢和鐵路德龍鋼鐵專用線、邯黃鐵路威縣邢鋼專用線、沙河玻璃園區鐵路專用線等一批鐵路專線項目,連通大型物流園區和重點企業,提高鐵路貨物運輸量。強化與我省及周邊地區重要城市的快速聯系,加快推進石邢邯城際鐵路建設;積極開展邢衡、邢太、邢濟城際鐵路前期研究,爭取早日開工建設。

      完善多層次公路網。啟動建設寧平高速,加快推進臨寧高速實施,強化北部區域東西向連接和東部區域南北向連接,完善北部和東部區域客貨運集散運輸功能;謀劃建設邢清高速,強化主城區對中南部區域的連接,加快形成全市“六橫七縱”高速公路網。啟動建設太行山高速邢臺支線和邢衡高速南延支線,實施邢州大道西延與邢衡高速連接工程,提高主城區出行便捷度。改造提升國省干道,強化市區與縣區、縣區與縣區之間的干線公路連接,打通斷頭路。合理布局全域環城快速路網,加強部分縣城繞城道路規劃建設。強化農村公路網建設,提升道路等級,增強通行能力。到2025年,全市新增高速公路90公里,初步建成市區到所轄縣市1小時交通圈。

      建設現代化機場設施。加快完成邢臺褡褳機場一期改擴建項目,推進軍民合用工程,確保2021年建成4C級國內民用航空支線機場,積極推進邢臺褡褳機場二期改擴建項目前期工作,為建成4D級國際機場奠定堅實基礎。利用河北機場管理集團專業優勢、人才優勢和市場優勢,推動邢臺機場航空貨客運大發展。到2025年,邢臺褡褳機場年旅客吞吐量達到45萬人次,年郵貨吞吐量達1300噸。

      推進綜合交通樞紐建設。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求,推進公鐵航空聯運樞紐建設,全面提升綜合交通運輸效率。完善邢臺火車站、邢臺高鐵站兩個綜合客運樞紐功能。建設新機場航空樞紐站,加強高鐵站與新機場樞紐站的銜接,推進客貨專用連接線路建設,優先開通連接高鐵站、市區、機場的軌道交通線路。加快京雄商高鐵清河西站建設,協同大運河航運開發,打造邢臺東南部重要的綜合交通樞紐。

      建設智慧交通網。加強公路、鐵路、民航、客貨運樞紐、城市公共交通等交通基礎設施數字化采集,建立交通大數據中心,全面實現交通設施數字化管理。建設市交通綜合運行協調與應急指揮平臺,布局建設重點路段、橋隧等節點的交通感知網絡,實時匯集交通設施運行數據,實現全市人、車、路、停車系統等實時動態信息交互。推進“5G+車聯網”建設,加強智慧交通信息服務,在手機和車載終端推廣應用智慧交通信息軟件,促進智慧出行。加快智慧安檢等智能設施建設,全面實現機場、火車站、長途汽車站、公交場站等無感刷臉通行。對接京津冀交通一體化,強化區域交通信息互聯互通,全面提高交通智慧化管理水平。

      三、優化能源供應保障體系

      提升電力保障能力。利用關停容量替代建設城市熱電聯產和支撐電源項目,鼓勵新建機組應用超超臨界、二次再熱等先進技術,支持機組靈活性改造。高標準推進區域電網改造升級,實施宗州擴建500kV、邢北新建500kV變電站工程,強化東北部區域電力支撐;加快城市電網改造,在中心城區、縣城、園區等負荷增速較快的區域,加快推進35kV變電站高壓替代工程建設,實施任澤、史召、寧晉南等一批220kV輸變電改造項目;完善農村電網,加強高中低壓線路改造。加快新能源汽車充電設施布局,在城鄉道路臨時泊位、公共停車場等建設公用和專用充電樁。建設智能電網,滿足新能源、分布式電源、電動汽車等多元化用電需求,提高安全運行水平和風險應對能力。

      強化油氣資源保障。深入實施天然氣管網“縣縣通”工程,加快推進白岸——羊范、武安——臨城和故城——邢臺等已列入省天然氣產供儲銷體系的天然氣管道項目建設,強化區域供氣保障能力。完善天然氣輸配氣管網、配套門站、儲氣調峰設施和加氣站,推進一批液化天然氣儲備中心項目建設,提高供氣穩定性和可靠性。抓緊謀劃開展寧晉巖鹽類地下儲氣庫建設。加大煤制氣、煤層氣等清潔能源供應和推廣力度,加快實施沙河正康能源煤制氣項目,積極拓展非常規天然氣氣源。加快在農村推廣沼氣、秸稈氣化集中供氣、生物質氣等新能源用氣。到2025年,中心城區、縣(市)城區天然氣普及率達到100%。

      加快發展可再生能源。積極促進太陽能發電多元化發展,實施光電建筑一體化示范工程,支持內丘、臨城等西部山區光電項目開發,著力推進一批大型光伏電站建設,持續推進光熱發電示范,逐步擴大應用范圍。優化風電布局,積極推進風電示范項目。充分利用光電、風電資源,大力發展電解水制氫,合理布局和建設加氫站,滿足新能源汽車等用能需求。推動淺層地熱能開發利用,在東部地熱資源富集區推廣地熱供暖。支持有條件的縣區建設生物質成型燃料生產基地,因地制宜發展生物質制氣發電。到2025年,非化石能源消費占比力爭達到10%,太陽能光伏發電裝機容量達到700萬千瓦。

      積極推進煤炭清潔生產。加強煤礦安全技術推廣,改善煤礦生產條件,加快提升機械化智能水平,推動煤炭生產高質量發展。深入推進煤炭清潔高效利用,配套原煤洗選設施,改造提升洗選技術水平,到2025年,原煤洗選率保持在99%以上。加快淘汰落后產能,借力發電大型高效機組替代,力爭電煤占煤炭消費比重提高到45%。強化煤炭儲備能力,加快推進儲煤基地建設,保證年消費量5%以上的儲備規模,嚴格電廠用煤庫存管理,確保電煤庫存量在15天以上。加強煤礦沉陷區綜合治理,提升煤矸石、礦井水和煤礦瓦斯綜合利用水平。到2025年,煤炭產量保持在990萬噸左右。2030年前,推動煤炭消費盡早達峰。

      四、加強水利基礎設施建設

      完善水資源調蓄輸配體系。適應全市經濟快速發展需求,繼續推進南水北調供水工程建設,加快建設邢臺市東汪水廠、召馬地表水廠及其配套供水管道工程,擴建威縣、臨城、平鄉等9個縣的南水北調供水管道,新建寧晉、清河等7個縣的工業直供水工程。實施全市農村水源置換工程,把原有地下水替換為南水北調引江水,積極推進17個縣73個供水站及配套管線建設,大幅提高農村供水保障能力。加強區域供水管線互聯互通,利用現有朱莊南干渠管道與邢清干渠相連,引朱濟邢管道與召馬水廠相連,提高區域供水聯供能力。推進本市應急備用水源點建設,確保全市用水安全。到2025年,依托南水北調水資源的城鄉一體化供水網絡基本建成,消納引江水共計20158萬平方米,農村集中供水率、自來水普及率大幅提升。

      加快防洪設施建設。按照200年一遇標準,加快建設青山水庫工程,加強白馬河防洪控制。按照“平原區重點抓好清淤疏、山丘區重點實施堤岸加固”的思路,加強南澧河、白馬河、七里河——順水河、李陽河、午河干支流、沙洺河等6條中小河流及23條支渠綜合整治,提高河道防洪標準,提升汛期泄洪能力。推進任澤區大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區安全建設,形成體系完善、設施齊全、防退結合、調控靈活的蓄滯洪控制工程體系。大力推進信都區、沙河市、臨城縣、內丘縣的13條山洪溝治理,加強防洪抗災指揮管理中心、水災害監測預防系統、水旱災警報服務系統及評估系統建設,提高防洪抗災綜合處置能力。

      加強水生態安全保障能力。大力修復地下水環境,合理配置各類水源,以南水北調中線引江水、引黃入冀補淀水、位山引黃等外調水為骨干以及朱莊、臨城、野溝門等地表水為補充,積極推進各縣中小型河渠湖庫水系連通工程建設,提升縣域內水資源互濟互補能力。積極加強替代水源工程建設,減少地下水開采量,嚴格控制地下水開采量,關停自備井,到2022年,實現累計壓減地下水超采量6.7億平方米,率先實現市域地下水采補平衡,城鎮地下水位全面回升,地下水水生態環境有效改善。

      加強農田水利設施建設。充分利用現有河流水系水資源,更多發揮南水北調、引黃入冀水資源對農業用水的支撐作用,加強農業引水、蓄水、輸水等工程建設,滿足農業灌溉需求。推進大中型灌區配套田間節水設施建設,創新節水模式,普及推廣節水技術,大力實施噴滴灌高效節水工程。深入實施農田小水利工程,加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設。配套完善供水計量設施和物聯網感知設備,對農業用水實行智能控制和定額管理。到2025年,新增旱澇保收高標準農田面積100萬畝。

      五、加快防減災設施建設

      城鄉消防和森林火災防控設施。加強城市消防指揮調度中心建設,提高消防信息化水平。推進消防站、消防通信、消防通道等公共消防設施與城鎮基礎設施同步建設。加強對城市商貿綜合體、倉庫區、易燃易爆危險品工業及堆存區、耐火等級低的密集建筑區等重點防控。鄉村居民點應結合村公共服務中心設置消防室,配備機動消防泵和簡易消防車等設備。加強森林火險監測預警系統、森林防火指揮中心、防火阻隔系統等基礎設施建設,提高森林火災防控能力。

      地震地質及氣象災害防控設施。綜合運用大數據、云計算等信息化手段,完善地震、地質、氣象等自然災害觀測臺網和監測預警感知網絡體系,提高監測分析和預警能力。建立統一的應急管理信息平臺,實現氣象、水文、地震、地質等監測預警信息共享。完善避震通道、避震疏散場地和避難中心建設。

      平戰結合的人防及物資儲備設施。完善市縣(區)人民防空指揮所指揮通信設施,確保與上級人民防空部門、軍隊相關部門信息暢通。按照國家、省建設標準,加強人民防空警報設施配置。嚴格人防建設標準,城市新建民用建筑按規定修建人民防空設施,構筑人民防空“地下長城”。加強學校、廣場、大型商場等場所的臨時利用,建設具備應急指揮、應急避難、醫療救治等功能的應急避難場所。推進救災物資儲備設施建設,充分利用政府和社會現有儲備倉庫,適當新建生活類救災物資儲備分庫,形成分級管理、種類齊全、規模適度、保障有力的救災物資儲備網絡。積極發揮市場作用,形成企業生產物資儲備和下沉基層的門店分布式物資儲備機制,確保關鍵時刻拿得出、調得快、用得上、有保證,有效應對重大突發事件。

      專欄3重大基礎設施工程

      1.新型基礎設施建設工程:中國電信、中國聯通、中國移動5G項目。

      2.公路連接提升工程:內丘縣崗底連接線項目,內丘縣郝家賽互通連接線項目,任澤區、巨鹿縣、隆堯縣邢衡高速滏陽互通及連接線項目,威縣大廣高速連接線東延項目,威縣邢臨高速出口增設項目,清河縣青銀高速匝道收費站增設進出車道項目等;G107、G340邢臺中心城區繞城改建工程,內丘德昔線繞城項目,國道G106南宮繞城段新建工程;省道S338景縣至邢臺公路南宮段改建項目,大(子文)邊(馬)線(S237)南宮段改造項目,省道S342建國至昔陽公路垂楊鎮至南宮威縣界段改建項目等。

      3.能源供應保障工程:加快實施一批重大熱電聯產項目,推進建設一批生活垃圾和固體廢棄物焚燒發電項目;加快推進邢臺至菏澤1000kV特高壓線路項目、宗州擴建500kV變電站項目、邢北新建500kV變電站項目,220kV變電站新擴建打捆項目,35kV和10kV新擴建打捆項目等建設;加快建設信都區1400MW抽水蓄能電站項目;實施京港臺高速鐵路清河東牽引站項目、信都區生態文化園區高壓線路遷建工程;加快京石邯天然氣管道復線、沙河——南宮(威縣)天然氣長輸管道、中石化榆濟線永年——邢臺支線等天然氣管網項目建設;謀劃建設寧晉巖鹽類地下儲氣庫。

      4.防洪減災工程:圍寨河河道下穿鐵路箱涵拓寬工程,牛尾河河道下穿鐵路箱涵拓寬工程,市區圍寨河和牛尾河狹窄河道拓寬工程,市區東華路七里河南岸雨水泵站新建及改造工程等;任澤區大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區防洪工程;白馬河、七里河等中小河流治理項目,信都、內丘等縣區山洪溝治理項目;青山水庫水利樞紐工程,山區水庫加固連通防洪綜合整治項目等。

      5.應急安全保障工程:市縣應急指揮系統平臺項目、應急綜合庫項目、應急物資儲備項目等。

      第三節積極擴大有效投資

      聚焦重點領域,突出精準投資,優化投資結構,保持投資快速增長,發揮政府投資撬動作用,統籌用好不同類型資金,切實發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。

      一、強化精準投資力度

      堅持促投資和擴消費相結合,從供給側發力提高投資精準度,堅決防止低水平重復建設,聚焦消費新增長點,加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設;積極推進新型城鎮化發展,加大城鎮老舊小區改造、農村新型社區建設、農業科技能力提升、基本公共服務均等化等短板領域投資,全面投升城鎮化發展水平;加大重大交通、能源、水利基礎設施建設力度,跨越提升發展支撐能力;保持戰略定力,引導資金更多投向戰略性新興產業領域,謀劃推進一批“管長遠、夯基礎”的重大項目,厚植經濟發展優勢;加快補齊市政工程、公共衛生、農業農村、生態環保等領域短板,全面增強經濟和社會協調性。

      二、優化投資環境

      激發民間投資活力,大力發展民營經濟。繼續破除民間資本進入重點領域的隱性障礙,規范有序推廣PPP模式,鼓勵民間資本重點投入重大戰略及補短板領域項目。加強對重點行業和中小企業幫扶,落實好減稅降費、穩崗補貼、定向降準和再貸款再貼現等政策,加大融資支持力度,鼓勵地方設立中小企業貸款風險補償基金,引導商業銀行及時調整績效考核目標,嚴格執行授信盡職免責機制。

      三、健全項目實施機制

      按照高質量趕超發展要求,堅持項目為王、效率至上,完善“半月調度、月通報、季比看、半年小結、年底算總賬”項目推進機制,以打樁論英雄,以“見工地、見設備、見產品”為工作標尺,強力推進“項目雙進雙產”、“畝均論英雄”、“一高兩低”、“234+1.5”標準地改革。抓緊謀劃實施一批重大項目。深入開展項目“雙進雙產”行動,落實項目“雙進雙產”調度制度,保持狠抓項目的力度時刻不松懈。加強重大項目儲備和滾動接續,形成儲備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的梯次滾動發展格局。堅持“資金跟著項目走”“要素跟著項目走”“考核跟著項目走”,促進各類資金、政策和要素資源向重大項目傾斜。

      第四節挖掘釋放消費潛力

      順應居民消費升級趨勢,優化供給結構,增強消費預期,激發消費潛力,切實增強消費對經濟增長拉動作用。

      一、有效擴大新供給

      圍繞大眾消費提檔升級需求,加快推動服裝、食品、自行車、汽車及零部件等縣域特色產業向高端、綠色、智能方向發展;積極發展新興產業,加快研發可穿戴設備、移動智能終端、智能家居、4K視頻終端、醫療電子、醫療機器人等智能化產品,帶動智能服務新消費,促進產業和消費“雙升級”;提質升級文化旅游服務,優化發展醫療服務,創新發展養老服務,努力擴大家政服務,積極培育體育服務,加快推進邢東新區醫藥健康基地等6個國家級康養基地建設,謀劃建設內丘中醫藥養生保健旅游創新區,積極打造一批體育健身消費目的地,提升供給體系對國內需求的適配性。

      二、培育發展新消費

      順應消費者多元化、多樣化和個性化趨勢,加快培育“無人經濟”、定制消費和“智能+”服務消費等新的消費場景,激發消費新業態新熱點。支持線上線下融合等新消費模式發展,鼓勵建設“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”,促進線上線下互動、商旅文體協同。支持有條件的企業建設一批線上線下融合的新消費體驗館,促進消費新業態、新模式、新場景的普及應用。大力發展“互聯網+社會服務”消費模式,促進教育、醫療健康、養老、托育、家政等服務消費線上線下融合,拓展服務內容,擴大服務覆蓋面。鼓勵以高水平社會服務機構為核心,建立面向基層的遠程在線服務體系。以中心城市和縣城為重點,加快打造一批城市綜合體、夜間經濟示范街區。

      三、營造消費好環境

      開展放心消費示范單位創建行動。暢通消費者訴求表達渠道,完善缺陷產品召回制度,強化消費者權益保護,提升消費維權水平。強化“信用中國(邢臺)”網站公開功能,逐步實現不涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的信息依法向全社會公開,推進消費領域信用體系建設。規范消費市場行為,全力保障重點物資供應和價格穩定。建立常態化的消費者滿意度調查機制,持續監測消費者滿意度變化情況。加強消費基礎設施和流通網絡建設,深入推進“電子商務進農村”“農村商品流通服務體系建設”等重點農村流通工程。

      四、提高消費能力

      通過為特定人群增加轉移支付能力,支持居民便利提取公積金,提高城鄉居民社會保障水平,加大失業就業幫扶力度,鼓勵企業優先接收低收入群體就業等,提高居民消費能力。實施減免稅費、減息續貸貼息支持、發放消費券等政策,降低商業服務及上下游企業生產交通成本,減少居民消費成本,讓有限財政資金在拉動消費、穩定增長、兼顧公平等方面發揮更大作用。 第六章 協同推進改革開放,建設京津冀東南門戶城市

      以申報省級綜合改革試驗市為契機,全面深化重點領域和關鍵環節改革,積極探索內陸開放型經濟發展的新路徑新模式,努力將我市打造成為京津冀東南門戶城市。

      第一節 營造一流營商環境

      以市場主體需求為導向,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預,全力營造市場化法治化國際化便利化營商環境。

      一、持續深化“放管服”改革

      加快“無證明城市”建設,全力推行“媽媽式”服務,積極推進行政審批改革步伐,最大程度優化審批流程,推進更多政務服務事項“最多跑一次”“最多跑一地”,力爭一般企業投資項目審批時間全省最短。理順市縣、部門間權責關系,調整轉變優化職能。加快邢臺“數字政府”建設,鞏固“兩不見面”改革成果,加速推動向“全不見面”轉變,有效提升政務服務數字化智能化水平。加快市場監管體系改革,遵循事前指導、寬進嚴管、全程服務的要求,擴大“雙隨機、一公開”監管范圍,推進政府監管職能和方式由事前審批向事中事后監管轉變。探索推行動態審慎監管,量身定制包容審慎監管模式和標準規范,新業態新模式發展提供廣闊成長空間。全面構建以信用為基礎的新型監管體系,建立健全市場主體信用承諾制度,完善守信主體聯合激勵和失信主體聯合懲戒機制。

      二、全面激發市場主體活力

      統籌推進國資國企綜合改革,實施國企改革三年行動計劃,深化國有企業混合所有制改革,完善以管資本為主的國資監管機制,穩步擴大國有資本投資、運營公司改革試點范圍,健全現代企業制度,完善公司治理,做強做優做大國有資本和國有企業。完善支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域的實施細則,大幅放寬服務業領域市場準入。全面落實放寬民營企業市場準入的政策環境,系統排查清理各類顯性和隱性壁壘,清理破除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,全面實施統一的市場準入負面清單制度。健全企業家圓桌會議和領導干部包聯企業機制,建立親清的新型政商關系,進一步暢通政商溝通機制。建立健全政商交往正負面清單,促進非公有制經濟健康發展。規范企業執法自由裁量權,杜絕選擇性執法、隨意性執法,依法平等保護企業產權和企業家權益。嚴格執行國家決策部署,全面推進落實稅制改革舉措和減稅降費政策。積極探索降低企業開辦、用能、用地、用工等方面成本的舉措,有序推出階段性降低企業經營成本的優惠政策。大力開展涉企稅費改革,堅決整治涉企違規收費,實施政府性基金和行政事業性收費目錄及標準公示制度。進一步規范涉企中介收費行為,逐步降低收費標準。

      三、加快“信用邢臺”建設

      加快完善信用體系,深入推進政務誠信、企業誠信、社會誠信和司法公信的“三誠信、一公信”建設。加強信用安全和權益維護,努力營造誠信、守信、互信的社會氛圍和經濟秩序,力爭城市綜合信用指數排名持續保持全國前30。推進信用信息應用與服務,依托信用中國河北邢臺信用信息共享平臺,加強與國家、省信用信息共享平臺的互聯互通,廣泛征集社會信用數據,推動市、縣(市、區)、行業、企業組織信用信息共享。加強信用大數據的整合與關聯分析,提升信用體系的決策支撐和風險防范水平。有序開放信用數據,培育信用服務市場,促進信用數據的公益性、增值性開發。

      第二節高標準建設市場體系

      堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法,開展高標準市場體系建設行動,健全基礎性制度,深化要素市場化改革,完善交易規則和服務體系,建立健全統一開放、競爭有序的要素市場,強化高質量趕超發展要素支撐。

      一、完善現代市場制度

      全面完善產權制度,健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,營造各類所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的制度環境,健全涉企業產權保護案件的申訴、復核、重審等機制,完善新領域新業態知識產權保護制度。全面落實市場準入負面清單制度,完善市場主體退出機制,推動“非禁即入”普遍落實。完善公平競爭制度,強化競爭性政策基礎地位,健全公平競爭審查機制,探索建立市場競爭狀況評估制度和評估體系,加強反壟斷和反不正當競爭執法司法,健全打擊假冒偽劣商品長效機制。

      二、健全資源要素配置方式

      全面推進資源要素差別化配置改革。持續推行企業“234+1.5”的集約用地政策,切實提高土地產出效益。加大“五未”土地處理力度,建立健全土地利用全周期管理制度,完善低效用地退出機制。全面推進標準地供應。加快實施開發區、特色小鎮等區域整體評價,分類制定土地出讓標準,健全“標準地+承諾制”聯動機制,全程實施動態評價管理,完善聯合驗收制度,努力打造“標準地”供應的邢臺樣板。按照“效益論英雄、環境論英雄、創新論英雄”的理念,深化落實四檔企業資源要素差別化配置制度,嚴格執行差別化的供能、供水、供地政策,有序擴大行業實施范圍,促進各類資源要素向優質企業集中。發展科技成果、專利等資產評估服務,加快培育數據要素市場,促進技術、數據要素有序流動和價格合理形成。實施“兩高”行業懲罰性資源價格制度,積極探索創新排污權交易制度,以市場化手段促進環境治理、產業轉型。依托邢臺產權交易中心,整合搭建綜合性要素交易平臺,進一步完善要素市場化配置體系。提升縣級農村產權交易機構和鄉鎮交易服務站功能,加快完善省市縣鄉(鎮)四位一體的農村產權交易流轉體系。

      三、推進投融資體制改革

      優化財政支出結構,加大對落實重大國家和全省戰略、擴大內需、重點產業發展,生態環境治理、民生改善的支持力度。創新財政支持方式,規范有序推進PPP模式,更好發揮財政資金對社會資本、金融資本的撬動作用。健全財政轉移支付制度,加快投入方式由直接扶持向間接扶持轉變。優化政策性融資機制,為城鎮化發展、重大項目與工程建設爭取長周期、低成本資金;建立政策性融資擔保機構資本補充機制和風險補償機制,持續增強機構資本服務能力。持續推廣普惠式金融,加快設立普惠金融服務專營機構。創新金融產品和政策工具,全面拓寬中小微企業、民營企業、科技型企業、個體工商戶等市場主體融資渠道。

      第三節打造開放發展大平臺

      以城市新區、開發區、海關特殊監管區等各類平臺為重點,創新平臺管理體制機制創新,全力構建高質量趕超發展的載體支撐。

      一、推進園區管理體制改革

      加大園區放權力度,按照權責統一、簡政放權的原則,逐步將規劃、土地、環保等職能權限下放,進一步強化園區自主發展能力。推動財政核算制度改革。加快人事薪酬制度改革,全面實行領導干部任期制、檔案封存制、公開招聘制等靈活的用人機制,完善以崗定酬、按績定酬的分配機制,分類推行兼職兼薪、協議工資、年薪制、項目工資等多種薪酬制度。創新園區運營模式,積極引入戰略投資者,全面負責基礎設施投資、招商引資服務和資本運作等,加強與省內外發達地區園區合作,引入先進管理經驗、重大產業項目和資金支持,促進園區跨越式發展。

      二、健全招商引資機制

      拉高項目招引標尺,強化招商的“大好高優”導向,守牢“一高兩低”門檻,完善招商項目評估遴選機制,算好招商成本賬和投入產出賬,實現由招商引資到招商選資的轉變。創新引資模式,大力推廣委托招商、以企招商、以商招商和協會招商,建立“招商合伙人制度”,優化產業鏈招商和集群化招商,探索運營商招商和基金招商。完善招商機制,進一步完善重點招商目錄和招商政策,培育和引進專業化招商隊伍,應用推廣“湖邢結對招商”模式,全方位提升招商引資能力。

      三、優化項目推進機制

      健全項目建設管理機制,牢固樹立“項目為王、效率至上”理念,把重點項目建設作為“一號工程”,建立健全包聯掛鉤機制,推行“四個一”工作制度,聚焦項目建設主要環節,完善部門聯合協作機制,確保項目的順利推進。建立項目滾動推進制度,對接國家重大戰略、重大規劃、重大項目,全面落實重大項目在建、竣工、投產、上規四張清單制度,滾動實施項目推進年度計劃。完善項目推進考核制度,定期召開現場會、專題會、協調會,精準化解項目推進過程中的矛盾和問題,以“見工地、見設備、見產品”為標尺,強化項目推進的考核監督,完善重大項目進展情況調度及通報制度,建立縣(市、區)和部門“紅黑榜”。

      第四節借力京津打造高質量趕超發展動力源

      搶抓京津冀協同發展縱深推進的歷史機遇,堅持主動對接、深度融入,高水平承接京津產業轉移和功能疏解,推動與京津協同發展實現新突破,為全市高質量趕超發展增添新動能。

      一、打造京津中高端制造業轉移承接地

      加強與京津園區、企業、科研機構等對接合作,及時跟蹤了解各類市場主體和先進要素等轉移流動趨勢,吸引承接更多高端制造項目和科技成果產業化項目。放大春立正達醫療器械等示范轉移項目磁場效應,采取以企引企、以商招商方式,推動其上下游關聯配套產業項目向我市轉移,形成鏈式組團化轉移格局。積極參加北京“科博會”,組織舉辦京邢對接合作洽談會、民營經濟項目洽談會、邢臺投資環境和產業招商項目推介會等重大活動,加強宣傳推介,承接一批引領性、帶動性、示范性強的重大項目。

      二、全方位提升產業承接能力

      推進邢東新區、邢臺經開區、邢臺高新區、清河經開區、隆堯經開區、沙河經開區、廣宗經開區和威縣·順義產業園8個重點承接平臺建設,推動承載力全面升級,并擇優爭創全省協同發展“微中心”。加快北航邢臺航育創新中心、邢東新區北大燕園科技產業園區等平臺建設,以“飛地開發”、共建“伙伴園區”等方式,吸引京津先進制造業項目和科技創新成果在我市孵化落地,打造京津科技成果轉化高地。完善京津疏解轉移項目落地發展服務體系,提高京津轉移項目用地、資金等要素保障能力。

      三、多維度推動公共服務領域協同

      加強與京津各級各類教育部門對接,加大在教學研究、教師隊伍建設、學校管理等方面的合作力度,引進先進教育理念和育人觀念,提升全市教育質量。吸引京津醫療機構以整體轉移、設立分院、聯合辦醫等方式向我市疏解,在資源共享、異地結算、人員培訓、轉診通道、重點學科打造等方面實現全方位合作。推動與京津養老機構醫?;ヂ摶ネ?,開展跨區域購買養老服務。積極引進北京優質文化體育資源,合作共建一批劇院、體育館等多層次公共文化體育服務設施。

      第五節協作高開放度區域融入全省開放大格局

      搶抓雄安新區、自由貿易試驗區、沿海地區等高開放度地區推進更深層次開放的機遇,創新區域合作機制,積極融入全省新一輪開放發展格局,全面提高開放發展水平。

      一、推動與雄安新區協作發展

      建立與雄安新區產業聯動機制,深化與雄安新區產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈對接協作,高起點謀劃建設雄安新區產業協作平臺,高標準引進與雄安新區關聯配套產業項目,承接雄安新區相關創新成果轉化項目,打造與雄安新區產業協作發展優選地。開展與雄安新區城市規劃建設和管理服務對標行動,積極采用現代技術、全新理念和工匠精神,推進智慧城市建設。全方位借鑒雄安新區國際人才引進、創新成果轉化激勵、利用外資等政策,共同承辦商貿會展、人才技術交流活動,協同推進開放創新發展。

      二、加快與自由貿易試驗區聯動發展

      充分發揮我市自由貿易試驗區改革試點經驗復制推廣工作部門聯席會議制度作用,及時落實各項創新試驗成果復制推廣工作,爭取相關開放舉措同步落地我市,對標自由貿易試驗區打造國際一流營商環境。支持邢臺市經開區、邢東新區等申建河北省自貿試驗區邢臺聯動發展區,加強與自由貿易試驗區生命健康、高端裝備制造、數字經濟等產業對接合作,積極發展自由貿易試驗區關聯產業、配套產業和互補產業,共建開放型產業體系,共同融入全球產業鏈。構建對接自由貿易試驗區科技、金融信息平臺和服務體系,推進與自由貿易試驗區在金融市場開放、人才交流、技術創新等領域合作,為全市產業轉型升級提供高端要素支撐。

      三、全面對接沿海地區發展

      依托邢臺內陸港、邢臺保稅物流中心等,加強與秦皇島、唐山和滄州地區港口深度合作,加快海港功能向我市延伸,完善公鐵海多式聯運體系,打造寧陜晉冀魯東出西聯的重要樞紐。加強與秦皇島、唐山和滄州產業合作,探索臨港配套產業聯動發展、海關特殊監管區合作共建新模式,以高端智能裝備、國際物流產業等為重點,共同打造跨區域優勢互補的產業集群。加強與我國東南沿海地區對接合作,吸引沿海發達地區在我市建立先進制造業中心,融入沿海發達地區產業鏈、創新鏈。

      第六節對接周邊建設跨區合作示范區

      發揮地處冀中南地區中心的區位優勢,強化與周邊地區聯系,共拓合作新空間,共塑發展新優勢,形成聯動協作、一體發展、互促共贏的發展格局。

      一、主動融入省會都市圈

      加快推進石邢邯城際鐵路建設,融入省會城際鐵路網。加強與石家莊生物醫藥、新材料、數字經濟等產業對接合作,共建青銀高端新興產業發展軸。推動與石家莊紅色、生態、文化等旅游資源整合,聯合打造精品旅游路線,積極開發省會旅游市場,打造“省會后花園”。深入對接石家莊人才、資金、技術等要素市場,推進邢臺企業與在石高校創新合作,強化先進生產要素共享共用。推動邢北地區與石家莊市在基礎設施建設、城鎮開發、產業發展等全方位對接合作,積極融入省會經濟體系,接受省會城市和邢臺市雙重輻射,打造石邢融合發展先行區。

      二、推動與邯鄲協同發展

      加強與邯鄲市發展規劃體系銜接,建立同城協作發展機制,推動兩地功能互補、發展互促。推進與邯鄲重大交通基礎設施一體化建設,完善與邯鄲主城區之間、縣市之間快速通道體系,深化物流合作,共同強化冀中南“東出西聯、南承北接”的交通物流樞紐地位。積極推動我市主城區與邯鄲主城區相向發展,整合沙河、永年城市建設空間,聯合打造冀南特大城市群。加強與邯鄲產業對接合作,推動要素市場一體化建設,共建高端裝備、健康食品、信息技術等新興產業鏈,共促鋼鐵、自行車等傳統特色產業轉型升級,形成優勢互補、協調聯動的發展局面。

      三、加強與其它相鄰地區合作

      推進與晉、魯相鄰地區交通設施互聯互通,謀劃太原-邢臺-濟南城際鐵路,完善東出西聯交通通道,拓展西部經濟腹地。加強與晉東相鄰地區生態聯合建設、旅游業一體發展,推動跨區域河流廊道綜合治理和森林火災聯合防治,深化旅游資源聯動開發,共同打造天河山等優質旅游景點景區,共建喬家大院-平遙古城-天河山-大峽谷-前南峪等精品旅游路線。強化與魯西相鄰地區大運河百里生態文化景觀帶聯合開發,謀劃推進貝州古鎮項目和運河水鎮項目,打造大運河文化帶重要節點城市。

      第七節放眼海外打造國際合作新優勢

      順應全球開放合作變化新形勢,加強全方位對外開放合作,高質量走出去,高水平引進來,推動全市外資外貿上新臺階,以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。

      一、深度參與“一帶一路”建設

      依托冀蒙俄、冀新歐等國際大通道,發揮我市直通中亞國際班列作用,加強與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易合作,并適時開通西亞、東歐等國際班列。發揮冀中能源、晶澳公司等龍頭企業引領帶動作用,鼓勵企業在“一帶一路”沿線國家和地區合作建設資源基地、生產基地、綜合服務基地、研發設計基地,構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。著力推進境外產業園區建設,依托我市與烏茲別克斯坦合建的“河北工業園”,整合優勢資源,引導企業優勢互補、抱團出海,實現多贏互利。推廣“龍頭企業+園區平臺”發展模式,推動德龍鋼鐵印尼青山工業園等境外特色產業園區順利建設,支持龍頭企業結合產業鏈構建實際,拓展海外項目,主動入區發展。支持有實力的工程企業競標參與“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施建設。謀劃設立全市優勢產能國際合作專項扶持資金,搭建各類服務平臺,加強安全保障,完善“走出去”公共服務體系。

      二、全力提升外資外貿水平

      搶抓全球產業鏈供應鏈重構的機遇,推進利用外資供給側結構性改革,放寬外資準入范圍,簡化外商投資企業設立程序,鼓勵通過外資參股、外資并購、境外上市等方式,積極引進具有國際水平的高端裝備、新材料等企業項目,開創利用外資新局面。圍繞開拓多元國際市場,著力培強外貿主體,在光伏、玻璃等產業領域,打造一批出口優勢領軍企業,培育一批出口“專精特新”中小企業。推動外貿基地升級,做大做強3個國家級外貿基地,提升8個省級外貿基地建設水平,打造6個重點出口聚集區,培育一批產業優勢明顯、創新能力突出、公共服務完善的特色外貿基地。積極參加“河北品牌全球行”等活動,支持企業建立海外采購中心、境外展示交易中心等,搭建跨境電商平臺,并購跨國品牌和銷售渠道,完善國際營銷網絡。加強與我國已簽署自由貿易協定國家和地區的經貿合作,深度融入國家自由貿易區網絡。精心組織企業參加中國國際進口博覽會,支持企業利用進口貼息、免(減)稅政策,擴大先進設備和關鍵零部件等進口。力爭到2025年,全市實際利用外資9.91億美元,進出口總額達到31億美元,其中出口總額達到28億美元。

      專欄4重大外貿基地建設工程

      1.國家級外貿基地做大做強工程:清河縣國家外貿轉型升級基地(羊絨)、邢臺新能源科技興貿創新基地、平鄉縣國家外貿轉型升級基地(童車)。

      2.省級外貿基地轉型示范工程:加快推動沙河市玻璃及制品、南宮市羊剪絨毛皮制品、清河縣汽車零部件等8個外貿轉型示范基地建設。

      3.重點出口聚集區壯大工程:支持新河縣眼鏡盒、臨城縣水泵產品、隆堯縣精密鑄造等6個特色產業聚集區拓展出口渠道,大力發展開放型經濟。

      4.特色外貿基地培育工程:在全市范圍內,培育一批產業優勢明顯、創新驅動突出、公共服務體系完善的特色外貿基地。

      第七章

      全面推進鄉村振興,建設農業農村現代化示范區

      堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,全面實施鄉村振興戰略,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,加快農業農村現代化。

      第一節加快農業現代化發展

      深入推進農業供給側結構性改革,加快發展“四個農業”,推動鄉村產業融合發展,培育新型農業經營主體,加快傳統農業向現代農業轉變。

      一、實施農業產業結構調整

      按照“穩糧、壓棉、強畜牧、擴蔬菜、增林果”的發展思路,推進以“千斤糧、萬元錢”為標志的農業產業結構調整,加快小麥、玉米、油料、果品、乳品、肉蛋、食用菌、蔬菜、水產和雜糧等十大優勢農產品規?;?、產業化、集約化發展,構建糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業發展格局。調優種植業結構,堅持“以水定產”,穩定糧食作物種植面積,加快發展高端設施蔬菜、優質水果、道地中藥材、食用菌等特優農產品和青貯玉米、苜蓿等優質飼草作物。優化提升畜禽養殖業,穩定具有傳統優勢的豬禽養殖規模,擴大草食牛羊比重,引導養殖企業向玉米主產區和環境容量大的地區轉移。實施興林富民行動,加快八大果品基地建設,積極對接國內國際農產品博覽會、交易會及進出口檢驗檢疫部門,樹立出口戰略思維,力爭早日把我市富崗蘋果、漿水蘋果、邢臺酸棗、臨城綠嶺薄皮核桃、威梨等優質果品推向國際市場。

      二、優化農業生產力布局

      以主體功能區劃為引領,立足資源稟賦、環境承載能力和農業發展基礎,構建“一圈、三區”專業化生產格局,打造優勢產業基地,提高農業整體素質和競爭力。環邢臺市周邊縣區,重點打造都市型現代農業圈,著力提升優質農副產品和優美生態環境的供給能力,穩定糧食作物種植面積,調增高效設施蔬菜和特色果品種植面積。中部山前平原糧食生產區,重點發展高產高效優質農業,建設糧食、蔬菜、畜禽等重要農產品生產、加工、物流基地。東部黑龍港流域復合生產區,重點發展高效節水農業,推廣“糧改飼”等種植模式,建設國家節水農業綜合示范區。西部太行山山地高效特色農業區,重點發展生態保育型農業,建設果品、雜糧等綠色農產品生產基地和農業休閑基地。加快發展農業科技園區等各類現代農業園區,將現代農業園區打造成為全市轉變農業發展方式、延長產業鏈提升價值鏈,催生農業新業態新模式的主要載體。到2025年,國家級現代農業產業園實現零的突破。

      三、加快發展“四個農業”

      圍繞發展壯大現代都市農業和特色高效農業,大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業,著力提升農業質量效益和競爭力。強化農業科技創新支撐,著力突破一批智慧農業、節水農業、循環農業、農業污染控制與修復、鹽堿地改造、農林防災減災等關鍵和實用技術,建立育繁推一體化育種體系,以農業綜合推廣試驗站和創新驛站為陣地,加大農業科技推廣力度。全面提升農業綠色化發展水平,健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系,加強農區蝗蟲、草地貪夜蛾、棉鈴蟲等病蟲害的綠色防控及應急防治,積極推廣測土配方施肥技術,著力推進秸稈綜合利用、農膜回收、畜禽糞污資源化利用工作。實施農產品品牌培育工程,每個縣(市)聚焦1-2個優勢農業產品,培育一批國家級、省級和市級區域公用品牌,鼓勵龍頭企業申報中國馳名商標、中國質量獎、名牌優質產品,加強品牌農產品營銷,提升品牌影響力和市場占有率。深入實施“質量興農”戰略,建立健全覆蓋農業全產業鏈的標準體系,開展農產品質量安全對標行動,全面推行標準化生產,構建覆蓋市縣鄉村四級監管網絡和涉農生產經營主體的農產品質量安全監管信息系統,推動農業由增產導向向提質導向轉變。

      四、推動鄉村產業融合發展

      堅持高質、高效、綠色發展方向,深入推進“一產接二連三”,實現鄉村產業融合發展。實施農產品加工業提升行動,推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展。積極拓展農業的休閑、生態、文化、教育、體驗等功能,推進農業與文教、旅游、休閑、康養等產業深度融合,加快培育休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿等鄉村旅游產品,打造鄉村旅游品牌。加快培育新型農業經營主體,重點培育一批農業產業化聯合體,構建現代農業經營體系。

      第二節確保糧食安全

      落實國家糧食安全戰略,堅持藏糧于地、藏糧于技,穩定糧食生產保障能力,加強高標準農田建設,強化農業科技和裝備支撐,守住糧食安全底線。

      一、穩定糧食生產和保障能力

      落實國家糧食安全戰略,鞏固和提高糧食生產能力,糧食產量穩定在475萬噸以上。落實和完善糧食扶持政策,抓好糧食收購,完善糧食儲備管理體制,確保儲備糧數量充足、結構合理、質量良好、調用高效。落實國家糧食市場調控政策,深入推進國有糧食企業改革,大力加強糧食安全保障調控和應急設施建設,加快發展糧食現代物流體系,積極推進現代化糧食流通基礎設施和綜合糧食物流(產業)園區建設,構建安全高效、一體化運作的糧食物流網絡,增強糧食流通保障能力,確保糧食市場穩定。穩步推進糧食收儲制度改革,鼓勵多元市場主體入市收購,探索通過擔保、保險等方式為糧食企業融資增信,增強糧食企業融資能力。創新經營方式,快購快銷,加快周轉,防止因資金問題出現糧食收購空白點和“賣糧難”。落實“米袋子”和“菜籃子”負責制,保障糧棉油等重要農產品和肉菜蛋奶果等農副產品供給安全。

      二、實施高標準農田建設工程

      落實最嚴格的耕地保護制度,嚴守耕地紅線,開展農村亂占耕地建房問題整治。統籌各類農田建設資金,持續推進集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好、適宜機械化作業和信息化管理的高標準農田建設。全面改善農業基礎設施條件,加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設,加快劃定和建設486萬畝小麥、473萬畝玉米生產功能區和130萬畝棉花生產保護區,細化落實到具體地塊,實現精細化管理。開展耕地質量定向培育,大力推廣秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等地力提升技術,培肥基礎地力。加強農田水利基礎設施建設,推廣先進適用節水灌溉技術,提升農田抗旱防洪除澇能力。到2025年,發展節水灌溉面積350萬畝,建成高標準農田452萬畝。

      三、強化農業科技和裝備支撐

      著力提升農業科技創新能力,全面融入京津冀農業協作創新平臺,積極參與農業科技研發專項,提升自主創新能力。強化重大技術攻關和轉化應用,圍繞提高資源利用率、土地產出率、勞動生產率,突破一批節水農業、循環農業、農業污染控制與修復、鹽堿地改造等關鍵和實用技術。實施優質糧食工程,提高農業良種化水平,建立育繁推一體化育種體系。依托小麥等現代農業產業技術體系創新團隊綜合推廣試驗站,開展技術研究與試驗示范。以農業創新驛站為陣地,通過基地展示、現場示范、專家指導、技術培訓等多種形式,提高農業科技推廣能力。大力發展智慧農業,加快推進物聯網、大數據、區塊鏈、5G等現代信息技術在農業農村領域的應用,開展農業物聯網應用示范活動。到2025年,全市糧食作物良種覆蓋率穩定在98%以上。

      第三節 實施鄉村建設行動

      把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,改善農村人居環境,完善鄉村基礎設施和公共服務水平,推進農村全面進步。

      一、加快建設生態宜居美麗鄉村

      按照“鑄精品、靚脈絡、重示范、塑形象”的思路,在鞏固已有美麗鄉村建設成果基礎上,學習借鑒浙江美麗鄉村建設經驗,以村容村貌美、服務設施美、生態環境美、富民產業美、社會和諧美“五美”為主要目標,本著“缺什么補什么、什么弱提升什么”的原則,著力完善農村基礎設施,加強建筑風貌整治,提升公共服務水平,發展“一村一品”特色產業,打造鄉村建設示范樣板。因地制宜推動農村改廁、生活垃圾和生活污水治理,持續推進農村人居環境整治提升。加快推進通村組道路、入戶道路建設,完善村莊公共照明設施,整治公共空間和庭院環境,消除私搭亂建、亂堆亂放,大力提升農村建筑風貌。

      二、分類推進村莊整合和人口集聚

      按照居民自愿、市場導向原則,分類推進鄉村空間整合和集聚發展。聚焦提升類村莊,要加快提升農村基礎設施水平和公共服務配套功能,推進中心村(新型社區)建設,引導農民向社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中,鼓勵具有現代農業、工業、商貿、文化等比較優勢的村莊,強化主導產業支撐;城郊融合類村莊,加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享,在形態上可保留鄉村風貌,在治理上體現城市水平。特色保護類村莊,要統籌保護、利用與發展的關系,全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑,合理利用村莊特色資源,發展鄉村旅游和特色產業,形成特色資源保護與村莊發展的良性互促機制。搬遷撤并類村莊,將村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合,依托移民新村、小城鎮、產業園區、鄉村旅游區等適宜區域進行安置,促進農民就地就近安居和轉移就業。

      三、提升農村基礎設施和公共服務水平

      積極爭取“四好農村路”示范縣創建,加快穿村公路硬化,新改建農村公路,持續提升農村客運班線通達廣度和深度。大力推進農村飲水安全,讓更多群眾喝上引江水。鞏固新一輪農村電網改造升級成果,新建改造農村電網線路,保障農村生產生活用電需求。深入實施農村冬季清潔取暖工程,有序推進“煤改電”“煤改氣”和潔凈煤推廣。抓好農村危房改造,提升農房建設質量。推進“空心村”治理,統籌土地流轉、產業規模經營、村改居、農轉非、產權登記等政策,確保項目能落地、群眾得實惠。提高農村教育質量,確保鄉村小規模學校和鄉(鎮)寄宿制學校辦學條件達到省定基本辦學標準,持續推進農村義務教育控輟保學專項行動,多渠道增加普惠性學前教育資源供給。加強農村醫療衛生服務,提高鄉(鎮)衛生院和村衛生室標準化建設覆蓋率,消除醫療服務空白點。完善社會救助制度體系,加強農村低保對象動態精準管理。全面提升鄉村環衛、安防、村級服務等數字化水平,推動農民生活數字化轉型。 四、強化鄉村振興人才支撐

      建立高素質農民培訓制度,實施現代青年農場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃,創建一批高素質農民實習實訓、創業孵化基地,培養一批愛農業、懂技術、善經營的高素質農民。探索開展農民職稱評定試點。加強農業科技隊伍建設,鼓勵科技人員到農村合作社、農業企業任職兼職。繼續實施農業科技特派員制度,建立一批科技特派員創新創業基地。加強農村實用人才培養,發展一批“土專家”“田秀才”。完善鄉村振興人才支持政策,引導企業家、大學生、黨政干部、專家學者、醫生教師、留學歸國人員等,投身鄉村建設。

      第四節積極穩妥推進農村改革

      破除阻礙鄉村發展的制度障礙,推動城鄉要素均衡高效配置和平等交換,優化農村發展環境,增強農業農村發展活力。

      一、深化農村土地制度改革

      積極組織申報二輪延包到期后再延長30年工作試點。完善農村承包地“三權分置”實現形式,鼓勵適度規模經營,引導土地經營權流向種糧能手和新型農業經營主體。穩妥推進宅基地制度改革,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式,有效提高農村零散閑置用地利用效率;穩妥推進農村集體經營性建設用地入市改革,建立土地征收公共利用用地認定機制,縮小土地征收范圍。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償流轉。

      二、完善小農戶與現代農業利益聯接機制

      支持家庭農場、農民合作社、社會化服務組織等新型農業經營主體高質量發展。通過土地經營權流轉、農業社會化服務、股份合作等多種形式,開展適度規模經營,加快構建現代農業經營體系。引導新型農業經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制,推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式,讓農戶更多分享二三產業增值收益。大力培育農業產業化聯合體,引導龍頭企業與農民合作社、家庭農場、種養大戶建立穩定的合作關系,重點培育28個省級示范農業產業化聯合體,支持5個以上示范聯合體開展促進農村一二三產業融合發展試點創建。深化農村集體產權制度、集體林權制度改革,盤活農村資產資源、發展壯大新型農村集體經濟。

      第五節鞏固拓展脫貧攻堅成果

      將鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接起來,探索建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制,保持財政投入總體穩定,接續推進脫貧地區發展。健全防止返貧動態監測和幫扶機制,對易返貧致貧人上實施常態化監測,重點監測收入水平變化和“兩不愁三保險”鞏固情況,繼續精準施策。支持脫貧地區產業發展壯大,產業扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉到共帶戶為主轉變。持續加大就業幫扶力度,重點面向京津、江浙深入推進勞務協作。加強職業技能培訓。加大脫貧村致富帶頭人培育和人才回引力度,帶動就業創業。

      第八章推動綠色低碳發展,建設生態清麗魅力邢臺

      深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,以改善生態環境質量為核心,強化生態系統修復保育,推進環境污染深度系統治理,加快生產生活方式綠色轉型,努力建設生態清麗的魅力邢臺。

      第一節構筑“綠滿邢襄、水潤古城”生態底色

      依托“山水林田湖澤”生態本底,圍繞打造“一環雙區九走廊”生態格局,深入推進太行山生態綠化,加強太行山前生態濕地群建設,開展平原地區大規模植樹造林,做足生態空間,筑牢生態底色,提升綠水青山“顏值”和“價值”。

      一、建設太行山綠色生態林帶

      按照太行山生態涵養區建設要求,堅持生態林和經濟林相結合、專業造林和群眾造林相結合,開展大規模國土綠化行動,強化太行山生態保育和修復,提升太行山林草質量和景觀,鞏固提升“太行山最綠的地方”建設成果,打造邢臺西部綠色生態屏障。以淺山丘陵區為重點,深入實施太行山綠化工程,采取人工造林、封山育林、飛播造林等方式,推進西部深山水源涵養林、中山水土保持林和崗地丘陵特色經濟林建設,構建多樹種、多層次、多功能的太行山森林生態系統。以自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等為重點,嚴格落實生態紅線,調整優化林分結構,強化臨城三峰山省級自然保護區和內丘杏峪市級自然保護區等森林資源管護,提高森林生態系統穩定性和林地產出率。按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜景則景”的原則,積極開展礦山復綠行動,通過修復綠化、轉型利用、自然恢復等措施,全面推進沙河、臨城、信都等地區礦山綜合治理和生態修復,打造礦山廢棄地生態景觀。完善森林防火、林業有害生物防控和林業執法三大保護體系,切實維護森林生態安全。到2025年,全市有林地面積達到655萬畝,森林覆蓋率達到35.6%以上,森林生態承載能力明顯提升。

      二、建設太行山前生態濕地群

      按照“山、泉、湖、河、城”相融合的思路,因地制宜實施退田還湖、退養還灘、退耕還濕、生態補水、河岸水生態保護等工程,恢復河湖濕地生態功能。圍繞建設太行山前“三川五帶”生態濕地群,突出抓好濕地自然保護區、濕地公園和重要濕地恢復項目,穩步推進退耕還濕試點,提升濕地凈化水質、涵養水源等功能。高標準建設邢臺中央生態公園,打造具有城市綠肺功能的“生態綠芯”。加快建設大陸澤國家濕地公園,重現大陸澤生態景觀風貌。強化襄湖島、鵲山湖、臥龍湖等重要濕地保護與恢復,積極創建市縣級濕地公園和濕地保護小區,完善濕地建設體系。以“水系+濕地+公園”為內容,統籌推進市區“四河”及白馬河、大沙河整治,營造水清、岸綠、安全、宜人濱水空間,打造環城景觀水系。以洨河——北沙河、午河、泜河、李陽河——馬河、灃河、老漳河等為重點,整體推進河流環境治理、河道整治和濱河帶生態建設,恢復河流自然形態,加固河流堤壩岸線,打造河流生態景觀。組織實施水網聯通系列工程,提高水資源調配和供水保障能力。加強河湖庫水量統一調度管理,采取閘壩聯合調度、生態補水等措施,維持重要河湖基本生態用水需求,提升水環境自凈能力和水生態修復能力。到2025年,全市濕地面積達到35.1萬畝,濕地保護率達到43%以上,基本建成太行山前生態濕地群。

      三、構建平原多元化生態網絡

      按照“大綠量、多色彩、有層次、高品位”的要求,以創建國家森林城市為目標,深入推進“三旁”“三沿”綠化,構建以城市公園為“綠芯”,以縣城、鎮區、村莊為節點,以國省干道、干線河道為“廊道”,以田園林網為“基質”的網格化、串珠狀綠美生態網絡。依托環城道路、水系、農田,加快建設郊野公園、森林公園、生態農園和濱河沿路林帶,構建的環城“綠享空間”。充分利用縣城、鎮區、村莊周邊閑置土地、溝渠荒坡,因地制宜,建設環狀林帶和微地形綠化小品,提升城鄉綠化美化彩化水平。堅持一路(河)一景規劃,實施道路和河道兩側裸露土地植樹綠化,打造以綠為主、多彩協調的森林生態景觀帶。參照“有路有渠就有樹”“一路兩溝四行樹”標準,全面加強農田林網建設,構建高標準綜合農田防護林體系。結合沙荒地綠化、閑散地綠化,依托儲備林項目,開展用材林、經濟林成方連片造林,培育發展一批特色經濟林基地。到2025年,中心城區綠化覆蓋率達到40%以上,村莊林木綠化率達到35%以上,成功創建國家森林城市。

      專欄5生態建設重點工程

      1.太行山綠化工程:以淺山丘陵區綠化為重點,堅持人工造林、封山育林和飛播造林相結合,廊道綠化、景區綠化、礦山生態修復和果樹基地建設相補充,因地制宜營造水源涵養林、水土保持林和特色經濟林,加快荒山廢地綠化進程。到2025年,完成太行山造林綠化面積65萬畝,其中人工造林25萬畝,封山育林40萬畝,飛播造林40萬畝。

      2.城鄉綠化提升工程:廣泛開展城鄉綠化活動,完善城鎮園林體系、國省交通干線綠廊林帶和平原農田林網,提升城鄉生態資源供給水平。重點推進中心城市(城郊)、農田林網和縣城(鎮區、村莊)旁、路旁、水旁、宅旁“一城一網四旁”綠化體系建設,實現城市、縣城(鎮區、村莊)、庭院、河渠、通道、農田全面增綠,構建“城郊森林化、農田林網化、村莊園林化、道路林蔭化、庭院花果化”的城鄉綠化格局。

      3.礦山生態修復工程:以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、隆堯山和主要交通干線兩側為重點,對露天礦山進行綜合整治,修復綠化責任主體滅失的露天礦山跡地,推動露天礦山土地復墾、地貌復原和生態綠化。

      4.“五縱四橫”生態水網工程:以南水北調中線引水工程、引黃入冀補淀、位山引黃等外調水為骨干,以朱莊、臨城、野溝門等地表水為補充,構建以南水北調中線、滏陽河、老漳河——滏東排河、衛西干渠——老沙河——清涼江、新清臨渠(位山引黃輸水干渠)為五縱,以滏澧漳三河溝通、滏漳渠、清西干渠、衛運河——老沙河——老漳河三河連通為四橫的“五縱四橫”水網格局。連通北澧河——滏陽河——老漳河、清涼江——索瀘河——西沙河、衛運河——老沙河——老漳河,完善野溝門水庫——東川口水庫、野溝門水庫——羊臥灣水庫、野溝門水庫——朱莊水庫等連通工程,積極推進各縣中小型河渠湖庫水系連通工程建設,提升水資源互濟互補能力。

      5.生態濕地群建設戰略工程:實施生態濕地群建設重大戰略支撐項目,主要包括:環城水系大型城市濕地系統工程[白馬河大型城市濕地系統工程、環城水系(東線)生態景觀工程];太行山“溪地花海小鎮”;森林湖白馬小鎮;城市森林濕地主題公園區;農田濕地示范區;上游水庫(羊臥灣)生態景觀工程;襄湖島國際生態旅游區;山前茶棚文化濕地公園;園博園;城市百泉文化濕地。

      第二節 塑造“天藍地凈、山清水秀”優美環境

      堅持多污染物協同控制和區域協同治理,科學統籌、精準施策,深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰,推動生態環境質量持續改善,高標準建設京津冀南部生態環境支撐區。

      一、強力推進大氣污染治理

      緊盯重點區域、重點領域、重點時段,遠近結合、標本兼顧、城鄉聯治,加快推進產業、能源、運輸、用地等結構優化調整,推動工業企業深度治理,加強大氣污染聯防聯控,確保全市空氣質量持續改善。按照“多排多限、少排少限、不排不限”的要求,深入實施工業企業達標排放計劃,開展重點行業超低排放改造工程,強化鋼鐵、玻璃、焦化、電力、水泥等重點行業和工業爐窯、涉VOCs企業等綜合治理,對重點企業實行排污總量控制。加強重點用能單位用能管理和節能改造,嚴厲打擊使用劣質燃煤,加大清潔能源推廣力度,穩步降低能源消費。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱,積極穩妥推進冬季清潔安全取暖,確保完成北方清潔取暖城市試點任務。全力推進建筑工程、城市道路、公路、露天礦山、城鄉裸露地面等揚塵源管控,有效降低揚塵污染。加強道路交通污染治理,實施“公轉鐵”工程,提高鐵路貨運能力和運輸比例,加快推廣應用新能源汽車。強化重污染天氣應急聯動,科學、精細應對重污染天氣,堅決不搞“一刀切”。到2025年,力爭全市空氣質量綜合指數退出全國倒20,基本消除重污染天氣。

      二、協同推進水生態環境治理

      堅持污染減排與環境擴容并重,協同推進水污染防治、水生態修復和水資源保護,切實改善水環境質量,鞏固全市河流全面消除劣Ⅴ類、Ⅴ類水體的治理成果。深化重點流域綜合治理,實施消滅Ⅴ類水體攻堅行動,全力推進牛尾河、汪洋溝、滏陽河、滏陽新河、滏東排河、西沙河、衛運河等河流(河段)環境治理,確保水質按期達標并持續提標。統籌推進水污染減排,強化污染源頭治理,積極推進“散亂污”企業整治、工業集聚區水污染治理、城鎮污水處理設施建設、農村生活污水治理、城市雨污分流等工作,確保污染負荷大幅削減。加強飲用水水源地環境保護,鞏固城市飲用水水源保護區、南水北調總干渠等保護與治理成果,加強縣級飲用水水源地規范化建設,開展鄉鎮、農村集中式飲用水水源保護區劃定,確保城鄉飲水安全。深入開展地下水超采綜合治理試點,通過“節、引、蓄、調、管”綜合治理措施,加快實現地下水采補平衡和穩固回升。深化地下水污染防治,建立地下水環境監測體系,加強涉及重金屬和有機污染工業行業的地下水環境監管,開展地下水污染修復試點。嚴格落實河湖長制,加強對“河湖長”監督考核,推動河流治理從“河湖長制”到“河湖長治”。加快實施河湖水體縱向、橫向、垂向連通工程,保障生態用水需求。到2025年,重要河庫水功能區達標率達到100%,地下水質量考核點位水質級別保持穩定,基本消除城市黑臭水體。

      三、扎實開展土壤污染防治

      堅持預防為主、保護優先,突出農用地和建設用地兩大重點,抓好源頭防控,注重風險管控,強化土壤污染治理和修復,推進全市土壤環境質量持續改善。實施土壤污染源頭控制,健全污染預警預防和風險管控體系,強化重點領域土壤環境監管。全面推進農用地分類管控,強化優先保護類耕地建設管理,落實安全利用類耕地風險防范措施,推進嚴格管控類耕地種植結構調整和退耕還林,實施受污染耕地治理與修復工程。強化建設用地用途管控,嚴格實施建設用地準入管理,建立建設用地土壤環境調查評估制度,落實污染地塊風險管控措施。深化農業面源污染防治攻堅,實施農業投入品減量提效行動,推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控,完善廢舊地膜回收處理制度,強化畜禽養殖污染防治。加強涉重金屬污染整治,實行重金屬污染物排放總量控制,嚴控涉重金屬行業新增產能。規范危險固體廢物管理,建設重點涉危企業環保智能監控體系,嚴格固體廢物再生利用管理,持續開展工業固體廢物堆存場所環境整治行動,完善危險廢物分類收集處置體系,完成人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。加快推進農用地土壤污染治理修復技術應用試點,建立全市土壤生態環境保護與污染治理修復技術體系。到2025年,全市受污染耕地安全利用率達到100%。

      專欄6環境保護重點工程

      1.大氣污染治理重點工程:中心城區重污染企業搬遷改造工程,重點行業超低排放改造工程,重化企業(園區)鐵路專線建設工程,農村冬季清潔取暖工程,大氣污染防治監測保障工程等。

      2.水環境治理重點工程:重污染河流(河段)治理工程,河湖(庫)清理工程,城鎮黑臭水體整治工程,城鎮污水處理設施及配套管網建設工程,海綿城市建設工程,農村生活污水治理工程,地下水超采綜合治理工程,飲用水水源地保護工程等。

      3.土壤污染防治重點工程:建設用地污染地塊治理與修復工程,農產品產地土壤重金屬污染治理修復工程,畜禽養殖污染防治試點工程等。

      第三節推動生產方式和生活方式綠色轉型

      堅持綠色發展、綠色惠民,大力推進綠色、循環、低碳發展,推動形成節約資源、保護環境的綠色生產生活方式,促進經濟社會發展全面綠色轉型,實現人與自然和諧共生,打造綠色發展邢臺樣板。

      一、推行綠色生產

      以傳統產業為重點,以低碳化、清潔化、循環化、高效化為方向,全面推動產業綠色轉型升級,實現產業發展與生態文明和諧共融。構建綠色制造體系,實施制造業綠色化改造重點專項,開展綠色制造示范工程,鼓勵企業實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產,推行“互聯網+綠色制造”模式,創建一批綠色工廠和綠色園區,打造一批綠色設計產品和綠色供應鏈管理示范企業。提高能源利用效率,健全產業節能標準體系,完善工業節能項目庫,積極遴選推薦重點行業能效“領跑者”,嚴格落實重點用能行業、設備節能地方標準,確保實現全覆蓋。全面推行清潔生產,推廣應用清潔生產新技術、新工藝、新裝備,依法實施強制性清潔生產審核,鼓勵達標企業繼續實施清潔化改造。大力發展循環經濟,全力推進企業、園區循環化改造,全面推行能源梯級利用和資源綜合利用,加快構建線上線下融合的廢舊資源回收和循環利用體系,積極爭創“城市礦產”示范基地。發展現代生態循環農業,強化農業投入品監管,推動農業廢棄物資源化利用試點、果菜茶有機肥替代化肥示范縣以及生態循環農業示范基地建設,探索推行高效生態循環農業模式。到2025年,全市產業綠色發展水平明顯提升,能源資源利用效率保持國內領先水平。

      專欄7綠色生產示范工程

      1.綠色工廠示范工程:支持鋼鐵、化工、建材、裝備制造、健康食品、生物醫藥、電子信息等行業企業,以用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化為重點,創建一批綠色工廠。

      2.綠色園區示范工程:支持以產品制造和能源供給為主要功能、基礎條件好、代表性強的工業園區,以企業集聚發展、產業生態鏈接、服務平臺建設為重點,創建一批綠色園區。

      3.綠色產品示范工程:支持新能源、汽車裝備、電子信息、家具等行業企業開展綠色產品設計示范,以輕量化、無害化、節能降噪、資源節約、易制造、易回收、高可靠性和長壽命等為重點,打造一批綠色設計產品。

      4.綠色供應鏈示范工程:支持新能源、綠色食品、生物醫藥及裝備制造等行業核心制造企業,以資源節約、環境友好為導向,以采購、生產、營銷、回收及物流體系為重點,打造一批綠色供應鏈管理示范企業。

      5.工業節能節水示范工程:支持鋼鐵、化工、綠色食品等耗能耗水行業企業,推廣應用節能、節水技術和裝備,推進能源集約梯級利用和水資源循環利用,創建一批節能型和節水型標桿企業。

      6.生態循環農業示范工程:支持各類農業優勢產區、現代特色農業園區、生態高效農業生產基地、家庭農場等,實施種養結合、農牧循環工程和高效節水灌溉工程,集成推廣生態循環技術和節水技術,打造一批生態循環農業示范區。

      二、倡導綠色生活

      以全國文明城市創建工作為抓手,廣泛開展綠色生活行動,引導綠色生活實踐,培育綠色生活習慣,促進綠色消費行為,推動生活方式和消費模式向節約適度、綠色低碳、文明健康轉變。積極推行綠色消費,大力推廣節能、節水、環保、再生等綠色產品,鼓勵建設綠色市場、綠色商場、綠色超市、綠色飯店和綠色旅游區,引導公眾購買節能環保低碳產品。普遍開展垃圾分類,健全城鄉生活垃圾分類配套體系,完善垃圾分類終端處理設施,積極推進生活垃圾分類試點示范,實現垃圾資源化利用。鼓勵發展綠色公交,深入開展優先發展公共交通示范城市創建工作,鼓勵各縣市發展公共交通,方便群眾綠色出行。大力推廣綠色建筑,推進城鎮既有建筑節能改造,支持城鎮新建建筑執行綠色建筑標準,實現綠色建筑量質齊升。深入開展綠色生活系列創建行動,豐富行動載體,打造行動亮點,引導公眾積極踐行綠色生活。全面加強宣傳教育,實施浸入式、互動式宣傳教育,提高公眾勤儉節約意識和生態文明意識,促使綠色生活成為公眾的主流選擇。到2025年,全社會綠色生活理念深入人心,綠色生活習慣基本養成,形成人人、事事、時時、處處崇尚綠色生活的新風尚。

      專欄8綠色生活創建行動

      1.綠色機關創建行動:以縣級及以上黨政機關為創建對象,積極開展綠色出行、綠色辦公、綠色食堂、綠色消費等創建活動,引導干部職工增強節約環保意識,優先使用循環再生辦公用品,帶頭采購綠色產品,率先全面實施生活垃圾分類制度。

      2.綠色家庭創建行動:以城鄉家庭為創建對象,結合邢臺實際,將“綠色家庭”創建行動與尋找“美麗河北·十佳百優美麗庭院”評選活動相結合,與鄉村振興相結合,選樹和宣傳“綠色家庭”典型,引導更多家庭學習身邊典型、爭創“綠色家庭”。

      3.綠色學校創建行動:以大中小學為創建對象,將生態文明教育融入到課堂教育內容,連接課內課外,打造全方位的生態文明教育環境,提高青少年的綠色環保意識,引導青少年更多關注、參與和開展綠色環保實踐。

      4.綠色社區創建行動:以城鎮社區為創建對象,建立健全社區人居環境提升和保護公約制度,培育社區綠色文化,展開綠色生活主題宣傳,貫徹共建共治共享理念,促進社區環衛保潔、綠化美化、生活垃圾分類、節能減排等工作有序推進。

      5.綠色出行創建行動:以邢臺市區和具備條件的縣城為創建對象,樹立“公共交通引領城鎮發展”理念,調整優化城市公共交通線網結構,增強公交線路輻射能力,提供多品種、多層次的特色公共交通服務,滿足公眾多樣化綠色出行需求。

      6.綠色商場創建行動:以大型商業綜合體為創建對象,建立綠色商場管理制度,完善商場各類公共服務基礎設施,創建一批提供綠色服務、引導綠色消費、實施節能減排、資源循環利用的綠色商場。

      7.綠色建筑創建行動:以城鎮建筑為創建對象,引導新建建筑和改擴建建筑按照綠色建筑標準設計建設,提高政府投資公益性建筑和大型公共建筑的綠色建筑星級標準要求,因地制宜實施既有居住建筑節能改造,推動既有公共建筑開展綠色改造。

      三、完善綠色制度

      嚴格落實生態環境保護制度,不斷完善綠色發展政策法規體系,構建系統完整、多元參與、激勵有效、約束有力的綠色發展制度環境。健全綠色發展監督約束制度,實施能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動,強化資源高效利用,推進資源總量管理、全面節約、循環利用;繼續落實領導干部任期生態文明建設責任制,實行生態環境損害責任終身追究制度,開展自然資源資產和生態環境保護責任審計;健全生態文明建設目標評價考核制度,針對不同地區功能特點增加綠色指標考核權重,實施差別化分類評價考核;推行環境污染第三方治理制度,全面實行排污許可制;完善自然保護地、生態保護紅線監管制度,開展生態系統保護成效監測評估;落實生態環境保護督察制度,加強和改進生態環境綜合行政執法;創新綠色發展政策體系,完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價政策,健全居民用電、用水、用氣階梯價格政策和污水處理收費制度,落實節能、節水、環保、資源綜合利用等稅收優惠政策,積極推行綠色產品政府采購,創新綠色金融產品,激發各類主體踐行綠色發展的內生動力。完善綠色發展法規體系,研究制定污染防治、節約用水等地方法規,將生態文明建設納入法治化軌道。到2025年,全市綠色生產和生活有關法規政策進一步健全,激勵約束到位的制度框架體系基本建立。

      第九章

      優化國土空間布局,建設張力凸顯的現代化都市區

      立足建設京津冀世界級城市群支點城市,充分發揮國土空間規劃引領管控作用,深入落實重大國家戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,構建高質量趕超發展的國土空間布局和支撐體系,打造高品質現代化都市區。

      第一節 完善國土空間開發保護體系

      全面落實省國土空間規劃綱要,推動總體規劃與專項規劃、詳細規劃的有機銜接。立足資源稟賦和環境承載能力,強化全域、全要素的配置與安排,科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局,優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城市化地區高效聚集經濟和人口、保護基本農田和生態空間,支持農產品主產區增強農業生產能力,支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上,支持生態功能區的人口逐步有序轉移。

      第二節 開創“西美中強東興”區域發展新局面

      統籌東中西三大區域發展,分類指導,分區施策,創新區域開發方式,優化區域發展格局,促進東中西區域優勢互補、良性互動,實現更高層次、更高質量的協調發展。

      一、強化中部核心引領

      圍繞建設“實力強、競爭力強、輻射力強”的中部新高地,堅持以改革求突破、以創新促轉型、以開放謀發展,全面激發改革、創新、開放總動力,打造全市高質量趕超發展的“領頭雁”。分區推動協調發展,快節奏推動中心城市老城區改造,高標準推動邢東新區開發建設,全方位推動任澤、南和兩個組團轉型升級,強化沙河與中心城市一體化發展。加快產業“脫胎換骨”,適度提高中部地區“畝均論英雄”“標準地”標準,大力度引進高端產業發展要素,加快構建以創新創業服務業為引領,現代服務與高端制造為支撐的產業體系,適時推動開發區整合,爭建國家級經開區。強力提升創新能力,在邢東新區率先開展系統性、整體性、協同性創新改革試驗,謀劃建設邢臺科創城,全面加強小微企業創業創新基地、眾創空間、科創綜合體、孵化器、加速器等建設。建設全市高水平開放先行區,支持邢臺市經開區、邢東新區申建河北省自由貿易試驗區邢臺聯動發展區,支持好望角物流園區等重點物流企業申建B型物流保稅中心,積極引進具有戰略意義的開放合作項目,爭取復制自貿區成熟政策措施,努力探索內陸開放合作新模式新機制,打造高水平開放發展載體。

      二、加速東部振興崛起

      按照新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同推進的要求,實施大東部戰略,打造全市高質量趕超發展的“生力軍”。推動縣域特色產業向先進制造業集群轉變,鍛造產業鏈供應鏈長板,圍繞全市產業轉型升級,努力增強裝備制造、新能源等產業國際競爭力,廣泛嵌入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈;推動紡織服裝、方便食品、自行車、五金及零部件等傳統產業高端化、智能化、綠色化,發展服務型制造,大力塑造以品牌、質量、標準、設計、服務為核心的競爭新優勢,推動塊狀特色經濟專精特優發展;積極培育生物醫藥、新一代信息技術等新經濟增長點。按照“萬畝千億”大平臺的要求,加快推進高新區“騰籠換鳥”、跨越提升,實施開發區園區整合行動。對標東南沿海中等城市標準,加快清河、寧晉兩個副中心城市建設,持續推進精品化縣城和特色小城鎮建設,加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態宜居的城鎮體系。按照“四個農業”的要求,扎實推進“一減四增”,加快“千斤糧、萬元錢”基地建設,嚴格落實糧食主產區任務,積極建設高標準農田,打造一批各具特色的現代農業示范園。

      三、推動西部綠色發展

      突出“綠色、高質”發展方向,加快構建生態適應型區域發展格局,打造中心城市的“大花園”“后花園”。構建生態型產業體系,逐步推動西部資源型產業退出,加強旅游資源的整合,提升文化旅游業、休閑度假業的知名度和影響力,打造大健康產業和新一代信息技術產業兩個新增長點,推動裝備制造業精益化轉型。打造綠色轉型發展載體,以信都區西部山區為主體,建設“太行休閑水谷”,打造全市休閑旅游業的標志;推動園區轉型升級,支持龍崗產業園向精益制造產業園轉型,會寧產業園大力發展城市工業,內丘、臨城開發區建設以生物醫藥、健康食品和裝備制造為主導的產業體系;加快一批特色小鎮、田園綜合體、休閑度假區、民宿村的建設。推進生態型城鎮建設,按照生態小城市的標準,整體提升皇寺鎮、內丘鎮、臨城鎮的發展水平,分類打造一批田園度假型、山水觀光型、康養宜居型小城鎮。推動生態農業現代化發展,改造提升特色林果業,大力發展休閑農業,鼓勵認養農業、定制農業、會展農業、創意農業等新業態新模式的發展。

      第三節 實施中心城市成長計劃

      緊抓城市框架拉開機遇,優化城市格局,壯大城市經濟,推動城市更新,增強城市承載能力,不斷提高中心城市競爭力、影響力、辨識度、知名度。

      一、重塑城市發展格局

      堅持“東西拓展,重點向東;南北優化,兩翼齊飛”發展方向,本著功能各異、協調聯動的原則,串聯太行山地、山前濕地群、品質古城、生態綠芯、活力新城、平原郊野,重塑城市發展格局。推動中心城區“三區聯動”,大力度提升西部原老城區的城市品質和綜合服務功能,加快中部邢東新區開發建設,推動東部任澤、南和兩區轉型升級,提升現代城市功能,集聚先進制造要素。徹底摒棄圈層化城市發展模式,加快構建中心城市“一城四組團”發展格局,原老城區和邢東新區,加快中央商務區、交通樞紐、科技中心等重大工程建設,努力建成融合高端功能、集聚高端產業、匯集高端要素的城市“成長坐標”;皇寺組團重點發展山水休閑康養旅游、文化創意、職業教育和創新服務業,突出太行山水園林城市風貌,打造中心城市成長的“顏值擔當”,任澤、南和組團要突出全市先進制造支撐區的核心功能,建設集行政、商務、會展、娛樂、先進制造等為一體的現代化新城,打造中心城市成長的“實力標配”。羊范、南石門組團以先進裝備制造為重點打造成生態型新興產業組團。優化城市功能分區,分類推進科技創新區、古城文化休閑商業區、中央商務區、城市雙創區等十大功能片區建設。

      二、增強城市承載能力

      按照高效、綠色、便捷的原則,完善城市基礎設施,加快現代新型設施建設,滿足到2035年300萬人口中心城市發展需求。強化中心城市交通體系建設,構建“兩環十二射”的中心城市便捷路網體系;按照網絡化、多模式、集約型的原則,加緊謀劃城市軌道交通網絡,重點建設邢臺主城區到組團城區、機場和重點縣(市)的城市輕軌;著力暢通城市西部交通,針對城市重要堵點優化路網交通結構,改善微循環系統;按照“窄馬路、密路網、小街區”理念,完善城市支路網系統;加快發展綠色交通,推進城市公交專用道建設,超前規劃地鐵、輕軌、BRT等大運量快速公交;因地制宜建設自行車專用道和慢行系統,優先滿足步行和非機動車通行需求。提升供排水設施水平,擴建召馬地表水廠、新建開發區地表水廠,提高地表水利用效率;擴建開發區污水處理廠,新建邢東污水處理廠,開展污水處理提質增效行動,完成市政雨水專項規劃、污水專項規劃,建設城鎮生活污水處理監管平臺。增強城市防洪排澇能力,積極推進海綿城市、韌性城市建設。優化能源設施,建設東北郊區熱電廠、興泰220千伏變電站、邢東220千伏變電站、邢西天然氣門站、南和天然氣門站等能源設施,推進沙河熱電廠擴建和熱源引進市區的管網工程建設;推進智能電網建設,擴大電網承載負荷,加快光伏分布式發電站和地面電站建設。構建有機統一的地下管網體系,統籌各類管線建設需求,在城市干路、高強度開發和管線密集地區,建設干線、支線和纜線管廊等多級網絡銜接的市政綜合管廊系統,推進邢東新區、任澤區、南和區等地下綜合管廊試點建設。

      三、建設現代化精品城市

      加快現代化綜合服務設施建設,凸顯城市景觀特色,不斷提升城市品位品質。推進現代城市十大標配工程建設,按照對標一流、適度超前、突出特色的原則,結合城市整體規劃,借鑒建筑景觀設計先進理念,加快推進高鐵門戶、迎賓大道、城市地標、CBD、城市陽臺、城市綠道、文化街區、步行街、未來社區、特色小鎮等標配工程建設。整體塑造提升城市風貌,按照“古今交融、疏朗有致”的原則,集中力量打造邢州大道—中興大街、開元路—心河路兩條標志性城市景觀帶;加強城市園林綠化、景觀照明、街道界面、城市雕塑及藝術小品等要素設計,提升城市現代氣息和藝術美感;遵循“適用、經濟、綠色、美觀”理念,嚴格新建建筑外立面造型、色彩、線條、材質等要素管控,加快主要街道沿街舊建筑物外立面改造提升,有效引導天際線、建筑高度、開發強度,塑造城市特色。以開放、包容、大氣為方向,建立國際化城市風貌和空間形態的規劃引導體系,加快建設國際學校、國際醫院、國際社區等公共設施,在交通干道、主要景(街)區、公共服務機構、重點單位等場所,設立雙語圖文標識以及外語語音服務系統。加快老城區改造提升,針對臟、亂、堵等城市頑疾集中開展城市環境綜合整治,加快老舊小區、城中村、棚戶區改造。保護歷史文化名城,劃定法定保護區域和控制開發區域,構建“一道雙城六坊”古城保護格局,重塑歷史風貌特色。

      四、跨越發展城市經濟

      堅持“以產促城、以城興產,產城融合”,以“高端、高效、新型、綠色”為方向,加快新平臺、新產業、新業態和新項目集聚,不斷提高城市經濟在全市經濟中的比重。構建新型城市產業體系,聚力壯大先進制造業,在推進制造業服務化和鏈群化發展中擴大生產性服務業規模,切實提高生活性服務業品質,構建以先進制造和服務經濟為主導的融合型城市產業體系。改造提升城市工業,堅定不移淘汰發展水平落后、綜合效益差的產業,聚焦全市重點產業,在裝備制造、數字經濟和生物醫藥等領域,著力引進對產業鏈提升具有戰略意義的卡位企業和骨干項目。創新發展城市服務業,推動商貿物流、現代金融、文化旅游業轉型升級,加快現代商務、創意設計、會展經濟等服務業規?;l展。鼓勵樓宇經濟、電商經濟、夜間經濟、創意經濟、共享經濟、流量經濟等城市經濟新業態。打造高能級城市經濟載體,對標國內二線城市,改造提升現有商務中心區,高標準建設邢東新區商務中心區;加快中心城市制造業園區整合提升,集中打造先進制造業發展平臺;培育打造一批科創綜合體、工業樓宇、創意園區、跨境電商基地、總部基地、稅收“億元樓”。

      五、建設新型智慧城市

      以建設“城市大腦”為引領,優化智慧產業、智慧服務、信息資源、基礎設施建設等各個層面的結構設計,加強數字經濟基礎設施與治理體系建設,積極創建新型智慧城市試點,著力建設智慧之城、數字之城、移動之城,打造具有邢臺特色、全省先進的智慧城市范例。構建1+N大數據中心,加快建設智慧城市大腦,加快推進智慧城市運營中心、大數據中心、數字經濟創業創新中心、網絡信息安全監測與防護中心等一批大數據相關中心建設,有力推動數據整合共享和有序開放,支持業務協同和政府決策。實施智慧治理提升行動,全力打造城市社會綜合治理管理平臺,推動政務管理、公共安全、城市管理等領域智慧化應用,深化網格化社區治理、智慧醫藥監管、智慧警務、智慧水務、智慧城管建設,形成精細敏捷的智慧治理體系。實施智慧生活提升行動,以普惠共享為著力點,建設完善全市統一的政務服務平臺,實現政務服務事項清單動態管理,匯聚教育文化、體育建設、醫療衛生、社會保障和交通、水電氣、物流等公共服務領域的智慧應用;推動智慧教育、智慧交通、智慧養老、智慧旅游建設,打造便捷普惠的智慧生活體系。加強公共數據和個人信息保護,完善政府信息資源管理辦法,出臺數據資源對外開放的制度規范,明確公共突發事件等特殊場景下的數據利用規則,健全應急狀態下敏感數據分級分類授權使用制度,建立數據安全監控中心,推行首席網絡安全官制度。到2025年,努力將中心城市建設成為智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民的智慧城市。

      六、創建國家生態園林城市

      通過“九水潤城”“林園環繞”“百園靚城”“引風進城”等措施,做足水和綠的文章,凸顯“水潤古城、綠滿邢襄”城市特色,形成“一心三川、四廊九水、百園多帶”的綠地布局結構,建成國家生態園林城市。完善城市園林體系,打造“百園靚城”,按照“300米見綠、500米見園”的要求,加快中央生態公園城市綠芯建設,加快森林公園、植物園、動物園、白馬河濕地、襄湖島濕地“三園兩濕地”建設,每年建設10處街頭游園,整體打造以九個郊野生態公園為核心,市級綜合公園、區級綜合公園協調發展的城市園林系統,全市人均公園綠地達到15平方米/人,公園綠地服務范圍覆蓋率達到100%。加快環城水系建設,打造“九水潤城”,啟動市區小黃河、牛尾河、圍寨河、茶棚溝“四河”水系景觀提升工程,推進七里河下游和大沙河治理改造工程,營造超過50公里的連續濱水岸線,持續推進百泉水生態系統保護與修復,實施補水工程,推進“百泉復涌”,構建環網交織的城區水系統。實施“林園環繞”工程,按照“五個結合、四個注重”的要求,以淺山丘陵區綠化、環城綠化和廊道綠化改造提升等為重點,提高城市綠化水平。實施“引風進城”,構建兩級通風廊道,進一步加快環境治理和空氣質量改善。

      專欄9中心城市成長重點工程

      1.城市承載能力提升工程:城市輕軌建設項目,城市西向路網完善項目,系列市政道路整修、雨污分流、綠化、照明及其他道路設施改造工程。召馬地表水廠擴建項目,經開區地表水廠建設項目,百泉飲用水水源地綜合治理項目,經開區農村飲水管網改造項目。邢東污水處理廠建設項目,經開區污水處理廠擴建項目,任澤區北西片區污水管網及配套設施項目,冀家村鄉污水處理站建設項目,大趙莊污水處理廠建設項目。東北郊區熱電廠、邢西天然氣門站、南和天然氣門站等能源設施建設項目。市政綜合管廊系統建設項目,邢東新區、任澤區、南和區等地下綜合管廊建設項目。

      2.現代化精品城市建設工程:高鐵門戶、迎賓大道、城市地標、CBD、城市陽臺、城市綠道、文化街區、步行街、未來社區、特色小鎮等標配工程建設。邢州大道—中興大街、開元路—心河路兩條標志性城市景觀帶建設項目。邢臺市奧林匹克中心和體育中心建設項目,任澤區體育中心項目,信都區體育中心改造項目,經開區醫養綜合體建設項目、商周故宮博物院建設項目。歷史文化名城保護項目。

      3.城市經濟壯大重點工程:現有商務中心區改造提升項目,邢東新區商務中心區建設項目,科創綜合體、工業樓宇、創意園區、跨境電商基地、總部基地、稅收“億元樓”培育打造項目。

      4.新型智慧城市建設工程:智慧城市大腦建設項目,智慧城市運營中心、大數據中心、數字經濟創業創新中心、網絡信息安全監測與防護中心建設項目,城市社會綜合治理管理平臺建設項目,全市統一的政務服務平臺建設項目。

      5.國家生態園林城市建設工程:森林公園、植物園、動物園、白馬河濕地、襄湖島濕地“三園兩濕地”建設項目,街頭游園建設項目。小黃河、牛尾河、圍寨河、茶棚溝“四河”水系景觀提升項目,七里河下游和大沙河治理改造項目,信都區河湖生態修復及水系聯通工程。西部山區人工造林、封山育林和退化林修復工程,順水河林地保護和綜合利用項目。

      第四節高質量推進新型城鎮化

      堅持以人為核心的新型城鎮化方向,統籌城市規劃建設管理,實施城市更新行動,打造石邯邢、青銀、邢清三個城鎮發展帶,構建“一主兩副三帶多節點”城鎮體系,全面提高城鎮化質量。

      一、持續推動大縣城建設

      堅持把縣城作為城鎮化的重要載體,按照產業實力突出、功能完善配套、人口規模集聚、地域特色突出的思路,推動寧晉、清河兩個副中心城市建設,支持威縣、寧晉、清河、平鄉等縣撤縣改市,強化縣城綜合服務能力。寧晉縣城要充分發揮交通、區位和產業基礎優勢,堅持新型工業化和新型城鎮化雙輪驅動,加強與省會石家莊、邢臺中心城市的雙向互動,努力打造具有國際影響力的新能源產業鏈,積極培育先進制造和現代服務新增長點,在全市率先開展公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級工程,不斷提高產業和人口承載能力,努力將寧晉建成邢北副中心城市、青銀發展軸中心城鎮、邢臺高新技術產業增長極。清河縣城要充分發揮兩省兩市交界區位優勢,依托縣域特色產業發展基礎,加快推動羊絨產業和汽摩產業品牌化、標準化、服務化發展,積極引入先進制造業和現代服務業發展關鍵要素,培育新增長點,按照小城市標準提高縣城基礎和公共服務設施承載能力,打造城市特色風貌、提升品質品位,努力把清河打造成為邢東副中心城市、邢臺東南門戶城市建設的重要節點、邢臺縣域特色產業創新發展的引擎。其他縣城要因地制宜,加快特色產業發展,積極開展縣城面貌提升工程,加快城中村和舊城區改造,建設一批能夠體現縣域特色風貌和現代氣息的精品建筑,完善縣城文化體育、教育醫療、商貿休閑等公共服務設施,不斷提高人口吸納力和綜合承載力。

      二、高質量發展縣域經濟

      適應產業變革趨勢,全面推進縣域特色產業“有中生新”“特中生優”,面向國內外消費大市場,加快羊絨、自行車、軸承、水泵、方便食品等產業鏈條化、服務化、品牌化、數字化、綠色化發展,強化關鍵領域補短板,提升企業核心競爭力,提升品牌影響力;圍繞支撐中高端制造業集聚城市建設,有針對性地引入裝備制造、數字經濟、生物醫藥、新能源等卡位核心項目或關鍵配套項目,培育縣域經濟新動能;推動現代服務業特色化發展,因地制宜培育壯大文化旅游、健康養老、創意設計、商貿物流等,加快現代服務業新業態新模式的發展;加快縣域產業功能區整合集聚,推動園區產業“騰籠換鳥”,打造縣域經濟發展核心載體。鼓勵縣域龍頭骨干企業提高產業集中度和競爭力,引導支持中小企業“專精特新”發展。

      三、努力創建美麗城鎮

      著力把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心,全面推進全市90個建制鎮(不含城關鎮、鄉、街道)美麗城鎮創建工作。以“十個一”為標配,以建成區為重點,兼顧轄區全域,統籌推進城鎮村聯動發展、一二三產融合、政府社會群眾共建共治共享,著力實施“規劃提升行動”“容貌環境提升行動”“基礎設施提升行動”“公共服務設施提升行動”“文明平安提升行動”等五個專項行動,努力建設城鄉協調形態美、功能便民環境美、共享樂民生活美、興業富民產業美、魅力親民人文美、善治為民治理美的美麗城鎮。加快全市特色小鎮建設,按照形態“小而美”、產業“特而強”、功能“聚而合”、機制“活而新”的要求,發揮西部太行山區旅游休閑資源豐富、生態環境良好的優勢,強化與文化旅游產業整體布局、一體發展,謀劃建設一批休閑度假、健康養老小鎮;依托東部特色產業發展基礎,圍繞先進制造業壯大、特色制造業升級和一二三產融合發展,培育一批專業集聚、創新創業、商務會展特色小鎮,到2025年,全市特色小鎮達到50余個,其中百億元級標桿特色小鎮達到2個。

      第五節推動城鄉融合發展

      一、加快城鄉基礎設施一體化

      健全統一的規劃、建設、管護機制,構建城鄉快捷高效的交通網、市政網、信息網、服務網。重點加快城鄉基礎設施一體規劃設計,暢通城鄉交通連接,實現縣鄉村道路連接、客運一體。推動市政公用設施向城郊村和規模較大的中心鎮延伸,統籌規劃城鄉垃圾收集、運輸和處理體系,因地制宜統籌處理城鄉污水。創新基礎設施建設投入機制,在遵循市場規律和尊重農民意愿的前提下,鼓勵農民投資,引導社會資本投入,對接中央“三農”政策與資金,逐步加大地方財政對農村公共基礎設施投入,構建分級分類、多元投入機制。運用市場化手段,統籌城鄉基礎設施管護,推進城鄉環衛一體化、建養一體化。

      二、促進城鄉基本公共服務均等化

      加快公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,提升城鄉基本公共服務均等化水平。建立城鄉教育資源均衡配置機制,優先發展農村教育事業,促進各類教育資源向鄉村

      傾斜。統籌加強鄉村醫療衛生人才和醫療衛生服務設施建設,支持縣醫院和鄉村衛生所建立醫療共同體,健全鄉村醫療衛生服務體系。統籌城鄉公共文化設施布局、服務提供和隊伍建設,推動文化資源向農村傾斜。加快實現各類社會保險標準統一、制度并軌,充分發揮社保對保障人民生活、調節社會收入分配的重要作用。

      三、推動城鄉要素配置合理化

      建立城市人才入鄉激勵機制,健全優秀干部到村任職長效機制。完善資金下鄉機制,健全適合農業農村特點的農村金融體系,完善農業信貸擔保體系,促進工商資本下鄉。推動科技成果入鄉轉化,支持科研人員入鄉返鄉創新創業,推動涉農科研院所建立技術創新市場導向機制,探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,促進技術成果轉移轉化。

      四、加快農業轉移人口市民化

      深化戶籍制度改革,全面放開城鎮落戶條件,探索城鄉有序流動的戶口轉移政策。落實財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策,完善農業轉移人口市民化成本分擔機制,統籌職住平衡、基礎配套、公共服務,實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,完善農業轉移人口社會參與機制,推進農民工群體融入城市社會,大幅提高城鎮化率。

      第十章提升文化軟實力,建設古今交輝的人文城市

      堅定文化自信,全面加強社會主義精神文明建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,全面提升文化軟實力和社會文明程度,加快建設社會主義文化強市。

      第一節加強意識形態工作

      堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,嚴格落實意識形態工作責任制,強化陣地建設和管理。深化黨的創新理論學習教育,深入開展“六進”和學?!叭M”工作,推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。做大做強主流新聞媒體,健全重大輿情和突發事件輿論引導機制,構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。加強互聯網內容建設,完善網絡綜合治理體系,增強網絡治理能力,營造清朗網絡空間。

      第二節提高社會文明程度

      堅持社會主義先進文化方向,強化教育引導、實踐養成、制度保障,把社會主義核心價值觀融入經濟社會發展各方面,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。

      一、培育和踐行社會主義核心價值觀

      常態化開展理想信念教育,加強市縣各級黨組織社會主義核心價值觀學習,深入開展形式多樣的經常性宣講,強化道路自信、理論自信、制度自信。強化媒體輿論引導,以社會主義核心價值觀貫穿熱點報道、形勢分析、主題宣傳和輿論監督,做強主流媒體,實施全媒體傳播工程,鞏固新媒體輿論陣地,推動主流價值觀深入基層群眾生活。加強居民社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德培育,形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風尚。加強青少年思想道德教育實踐,完善大中小學有效銜接的德育課程體系,強化德育實踐教育,引導青少年參加生產勞動、愛心公益、志愿服務和勤工儉學等活動,著力提升青少年社會主義核心價值觀認同度。

      二、大力弘揚優秀傳統文化

      弘揚前南峪抗大等偉大奮斗精神,進一步宣揚董振堂等抗日英雄精神,完善紅色愛國主義教育設施,傳承革命老區紅色基因。加快郭守敬科技文化城建設,加強郭守敬科學史料整理研究,積極倡導郭守敬科學精神。支持建設大運河國家文化公園,加強大運河遺跡、文物和民俗文化發掘與保護,傳承大運河文化,彰顯邢臺在大運河文化中的獨特地位。謀劃建設扁鵲醫養基地、扁鵲養生小院等一批中醫康養項目,積極傳承扁鵲傳統中醫藥文化。強化非物質文化遺產保護和傳承,推動非物質文化遺產與文創、旅游、餐飲、消費品和家居裝飾等領域深度結合,加大英談村、王硇村、神頭村等一批古村落保護力度。

      三、全面推進文明城市建設

      堅持常態化創城機制不動搖,全面落實“三全一?!卑舜髣摮菣C制,深入開展“美我家鄉·文明邢襄”主題創建活動,著力提升城市知名度和美譽度。全面提高公民文明素養,加強家庭、家教、家風建設。打造誠信守禮的城市文明形象。加強公民道德建設,實施文明創建工程,抓好新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系。倡導勤儉節約,反對鋪張浪費。大力宣傳先進典型,強化道德模范引領帶動,完善先進典型培樹、宣傳關愛機制,在全社會營造見賢思齊的深厚氛圍。持續開展鄉風文明行動計劃,引導移風易俗,打造鄉村文明新氣象。創新居民文明行為引導機制,強化文明行為宣傳教育,探索文明行為評價與社會信用關聯機制,完善相關獎懲舉措。

      第三節提高公共文化服務水平

      堅持以人民為中心的工作導向,健全公共文化服務體系,豐富人民精神文化生活,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。

      一、完善現代公共文化設施建設

      全面提高重點文化設施建設水平,積極推動市美術館和郭守敬紀念館遷建,加快推進市文化藝術中心(城市綜合體大劇院)建設,增強文化設施服務能力。支持民辦文化設施建設,鼓勵通過自建、租用、盤活閑置設施等方式,擴大公共文化設施規模。推動城鄉公共文化設施共建共享,加強社區公益性圖書室、文化室、娛樂室、體育活動室等建設,探索市縣文化機構與社區文化機構實行總分館制管理,構建公共文化服務城鄉聯動機制。鼓勵黨政機關、國有企事業單位文體設施向社會免費或優惠開放。

      二、繁榮發展文化事業

      全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施文化產品質量提升工程,加強文藝創作題材引導,提升文藝創作的思想性和藝術性。完善優秀文藝作品獎勵推廣機制,加強國家和省“五個一工程”參評作品發掘選送,持續舉辦邢臺市文藝精品創作獎評選,打造文藝精品。加強互聯網和新媒體文藝創作,鼓勵和引導各類文藝企業和自媒體開展體現新時代精神風貌的藝術創作。推動媒體深度融合,建好市級融媒體中心,打造新型主流媒體;建強用好縣級融媒體中心。加強文藝隊伍培養,組織開展文藝人才培訓,壯大提升文藝志愿者隊伍,深入開展文化“種養工程”,進一步增強文藝事業內生動力。

      三、豐富群眾精神文化生活

      創新實施文化惠民工程,優化城鄉文化資源配置。加強群眾文藝團體建設,培養表演人才和創作隊伍。加強群眾文化活動品牌建設,持續推動“文化進萬家”、“百名文藝工作者下基層”等主題文化活動,提升全市群眾文化活動的知名度和影響力。鼓勵專業隊伍與基層文藝隊伍開展交流合作,豐富群眾社區文化生活。推動建立群眾文化需求反饋機制,制定群眾公共文化服務目錄,開展“菜單式”“訂單式”服務。加強古文化和古城保護。

      第四節健全現代文化產業體系

      堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制改革,完善文化產業規劃和政策,加強文化市場體系建設,擴大優質文化產品供給。

      一、加強文化產業扶持

      加強本地市場主體培育,加快發展新型文化企業,做大做強國有文化機構,著力提升中小文化企業市場競爭力,推動有實力的文化企業上市。強化新產業新業態扶持力度,加快發展文化創意、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業,積極培育文化經紀代理、版權代理等文化服務行業,推動文化產業數字化發展。推動區域文化產業帶建設,合理布局和規劃建設一批文化產業園區,重點推動邢臺數字文化產業園建設,著力打造邢白瓷產業集群、工筆畫集群,引領地方文化產業品牌化發展。積極發展文化產業引導性基金,探索文化項目政府擔保、貼息等融資扶持。實施“文化+”發展戰略,促進文化產業與童車、工藝品、食品等特色產業深度融合,全面提升文化產業附加值。

      二、積極培育文化消費

      強化優秀文化產品供給,積極吸引北京、天津、上海及境外知名文化團隊定期來邢上演經典劇目,引導演藝代理機構增加本地優秀文藝作品供給,培養居民健康向上的文藝愛好和消費習慣。加強文化消費扶持,完善公益性演出補貼制度,探索以票價補貼、運營補貼等方式引導藝術團體提供惠民演出,鼓勵經營性場所免費或低收費提供文化服務,促進文化消費群體壯大。加強文化市場規范引導,強化文化產品的主旋律導向,完善知識產權交易及保護,持續開展“劍網行動”等市場整治專項行動,提升行業自律,維護文化市場秩序。

      三、推進文化市場改革

      深化國有文化機構市場化改革,完善國有文化企業管理體制,促進國有文化資產保值增值。鼓勵社會力量參與文化產業發展,完善政府和社會資本合作方式,對社會力量新建文化設施給予資金支持,促進文化產業市場主體多元化。完善文化市場準入機制,拓寬社會力量提供文化產品和服務渠道。創新文化服務供給方式,加大政府購買文化服務力度,探索第三方承辦大型節慶、電影下鄉等文化活動的有效途徑。加強對外文化交流,講好邢襄故事。

      四、推進文化旅游融合發展

      強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護,加強優秀傳統手工藝保護和傳承。持續打造5A級旅游景區和國家級度假區,加快智慧旅游管理服務平臺建設。開展全域旅游創建,發展紅色旅游、鄉村旅游和生態旅游,培育工業旅游、體育旅游、康養旅游等新業態,打造旅游休閑城市和街區。辦好旅游產業發展大會,構建快旅慢游交通網絡,完善自駕旅游和自助旅游公共服務體系。

      第十一章

      改善人民生活品質,建設富裕安康的“幸福邢臺”

      堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,實施好民心工程,辦好民生實事,盡力而為、量力而行,扎實推動共同富裕,打造更具獲得感、幸福感城市。

      第一節 實施全民增收計劃

      堅持多措并舉,提高勞動報酬在初次分配中的比重,增加城鄉居民的工資性收入、經營性收入、財產性收入,實現居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,千方百計增加居民收入。

      一、著力提高居民工資收入

      深化工資制度改革,健全公務員工資正常增長機制和事業單位崗位績效工資制度。深入推進國有企業工資收入分配改革。建立健全反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制,引導企業建立職工工資合理穩步提升長效機制,探索建立企業工資增長稅費減免獎勵機制,健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度。強化靈活就業人員工資權益保障,健全農民工工資支付機制,健全企業勞動者權益保護與社會信用聯動機制。強化技能人才工資收入激勵,發展激勵性薪酬機制。

      二、提升居民非工資性收入

      全面增加城鄉居民經營性收入,大力發展城鄉生活服務、電子商務、快遞配送、建筑裝飾、特色農業、鄉村車間等業態,落實中小微企業幫扶政策,大幅提高生產經營收入在人均可支配收入中的比重。繼續完善以勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻獲得合法收入的機制,多渠道增加居民財產性收入。加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節力度和精準性,發揮第三次分配作用。積極引導在邢金融機構創新金融服務,鼓勵企業多渠道參與市場融資,加強中小投資者權益保護。深化農村土地和集體產權制度改革,全面落實和完善征地、拆遷、征用財產等領域合理補償機制,有效增加農民財產性收入。

      第二節推動更高質量就業

      堅持經濟發展就業導向,實施更加積極的就業創業政策,鼓勵創業帶動就業,充分發揮市場在人力資源配置和促進創業中的決定性作用,確保實現更加充分和更高質量的就業。

      一、大力促進重點群體就業

      強化就業優先政策,把高校畢業生就業擺在突出位置,深入實施離校畢業生就業創業促進、基層成長、就業見習等計劃,強化就業指導服務,加強就業觀念引導和勞動精神、職業精神培訓,健全終身職業技能培訓制度,鼓勵支持多渠道就業、靈活就業。進一步擴大農民工就業,強化本地就業推介和服務,支持農民工返鄉創業,促進農村轉移勞動力異地就業。

      二、千方百計擴大就業基礎

      大力發展新業態,引導零工經濟、地攤經濟、夜間經濟發展,擴大靈活就業、新就業形態空間,不斷提升就業吸納能力。提升新經濟的就業促進作用,推動“互聯網+”、數字經濟、平臺經濟等與傳統產業深度結合,支持就業吸納能力強的現代服務業和勞動密集型企業進一步釋放就業潛力。擴大和優化公益性崗位設置,全力提升弱勢群體就業規模和質量。

      三、大力引導創新創業

      強化創業金融扶持,加強創業擔保貸款政策力度,鼓勵多層次、多形式創業融資支持。完善“雙創”平臺建設,加快發展眾創空間,建設一批創業孵化基地、創業園區等創業孵化載體,積極引入京津等發達地區載體平臺,提供低成本、便利化、全要素創業服務。營造全社會支持關心創業創新的良好氛圍,組織開展創業創新大賽和交流活動,大力宣傳體現邢臺特色的“雙創”先進典型。

      四、完善就業服務體系

      完善就業信息服務平臺,強化市內外人力資源供需對接,發展市場化勞務派遣、就業中介等服務,提升勞動權益保障服務。健全就業援助制度,對就業困難人員實行實名制動態管理和分類幫扶,確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現就業。完善政府購買就業服務機制,借助社會力量完善技能培訓、勞務輸出、勞動者維權等就業服務?! ?第三節建設“書香邢臺”

      全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,堅持教育公益性原則,深化教育改革,優化教育結構,提高教育質量,促進教育公平,努力辦好人民滿意的教育,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

      一、推動基礎教育向更高水平發展

      強化公立幼兒園建設,引導規范民辦學前機構運行,強化幼師師資培訓及管理,推進學前教育普及普惠發展。鞏固義務教育學校標準化建設成果,加強師資培訓、提高教師待遇,優化教育資源布局,重點強化中心城區、縣城、建制鎮等區域教育資源供給,發展高質量寄宿制教育,推動義務教育優質均衡發展。加強優質高中和特色高中建設,推動普通高中教育多樣化有特色發展。進一步促進基礎教育公平,全面落實“兩免一補”和“三免一助”政策,確保低收入家庭學生不因貧困失學。

      二、提升高等教育水平

      推動高等教育內涵式高質量發展,全力提升高等教育辦學質量,支持邢臺學院建設成為省內具有重要影響力的綜合性高校,支持河北機電職業技術學院、邢臺醫學高等??茖W校和河北科技工程職業技術大學進一步提升辦學特色,推動向全省知名高校邁進。大力引入外部優質高等教育資源,吸引京津等地知名高校在邢開設分?;蚝献鬓k學,探索境外知名高校在邢獨立辦學相關機制。

      三、發展現代職業教育

      圍繞建設職業教育強市,針對市域特色產業、新興產業、新業態等優化專業設置。強化畢業生供需對接,深化職普融通、產教融合、校企合作,探索新型特色學徒制,大力培養技術技能人才,強化職業教育對區域轉型發展的支撐作用,進一步鞏固提升農村職業教育在全省的優勢地位。

      四、大力發展終身教育

      按照公益性與市場化相結合原則,提升成人教育、繼續教育發展水平,探索成人教育與市屬高校課程與學分互認機制,引導域內高校與域外名校發展成人教育特色專業。大力發展網絡教育,培育和引入外部輔導培訓課程。構建開放互動的終身教育體系,依托學校、科研院校和企業施教機構,建設繼續教育基地,發展社區教育和家庭教育。構建延伸全納的特殊教育,建成涵蓋從學前三年到高中段的十五年特殊教育體系,不斷提升特殊教育質量。廣泛開展勞動教育,加強和改進體育美育,發展素質教育。實施教師教育振興行動計劃和鄉村教師支持計劃,提升教師能力素質。引導社會教育輔導機構健康發展,建立個性化、豐富多元的培訓服務體系。

      第四節建設“健康邢臺”

      堅持把人民健康放在優先發展的戰略位置,維護人民群眾健康權益,增加健康服務供給,提高健康服務質量和水平,全方位全周期保障人民健康。

      一、加強重大疾病預防體系建設

      完善疾病預防控制體系,建立智慧化預警多點觸發機制。加強慢性病防控監測,擴大心腦血管疾病、癌癥、塵肺病等重點慢性病早期篩查,推進疾病預防控制機構與醫療機構業務融合。完善居民全方位全生命周期健康服務,加強居民疾病預防知識普及,倡導健康生活方式,落實國家擴大免疫計劃,建立和完善居民管理檔案,探索針對個人的疾病預防和干預管理服務。

      二、全面提升公共衛生事件防治能力

      完善醫防協同機制,健全公共衛生防控體系、救治體系、應急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系,加大投入力度,提高突發公共衛生事件監測預警和應急處置能力。完善突發公共衛生事件醫療救治指揮機制,深入落實傳染病直報和預警機制,改進不明原因疾病和異常健康事件監測機制,強化動態預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。改革完善重大疫情救治體系,建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制,加強突發公共衛生事件緊急醫學救援能力建設。按照疫情防控常態化要求,加強市、縣、鄉、村四級網絡建設,強化基礎設施和人員配備,加快建設傳染病篩查專區,全面加強公立醫院傳染病救治能力,完善“市級定點醫院——縣級定點醫院——鄉鎮(中心)衛生院和社區衛生服務中心等醫療機構”有機協作的應急醫療體系。

      三、優化城鄉醫療服務供給

      推進市級醫學醫療中心建設,依托市人民醫院、市三院等市內三級醫院,建設區域醫療中心和臨床重點??迫?,提高全市醫療服務和重大傳染病救治能力。加強基層鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心能力建設,強化常見病多發病診治、公共衛生服務和健康管理能力,提升基層傳染病篩查、防控和救治水平,落實基本醫療服務和公共衛生服務雙網底功能。全面提升鄉村優質醫療服務供給水平,強化巨鹿、威縣、寧晉、清河等醫療強縣的周邊輻射能力,紓解市級醫院就診壓力。加強全科醫生和村醫隊伍建設,提高鄉村醫生待遇。支持社會辦醫。堅持中西醫并重和優勢互補,促進中醫藥傳承創新發展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量,重視精神衛生和心理健康。

      四、深化醫藥衛生體制改革

      深化醫藥衛生體制改革,鞏固“四醫聯動”成果,健全分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫保制度、藥品供應保障制度、綜合監管制度。發揮醫?;饝鹇孕再徺I作用,深化藥品、醫用耗材集中采購和使用制度改革。持續推進醫保支付方式改革,繼續推動按病種分值付費、部分單病種付費、按床日限額付費和按疾病診斷分組付費等復合式醫保支付方式改革,積極探索醫保打包支付方式。健全醫療衛生人員管理和人員績效考核機制,創新醫務人員培養和引進模式。全面深化醫聯體機制改革,持續推進中心城區網格化城市醫療集團建設和縣域醫共體建設,推動醫聯體內資源共享、用藥銜接、利益分配和考核督導等機制創新。深化與京津醫療合作,實施“名醫入邢計劃”,推動建立京津冀高層次醫療人才流動共享機制,推廣遠程醫療。

      五、積極開展群眾體育活動

      廣泛開展全民建身活動,依托一批市縣體育組織,發展梅花拳、太極拳、譚腿等本地非遺體育運動,引導群眾開展經常性鍛煉活動。舉辦操舞、冰雪運動、健步、馬拉松、三大球等各類體育賽事,提升環邢國際公路自行車賽等賽事知名度,營造崇尚運動的城市形象。完善公共體育設施建設,打造城區15分鐘體育健身圈,發展一批滿足城鄉居民多層次需求的體育設施,優化市縣鄉村四級公共體育健身設施體系。

      第五節提升基本民生保障能力

      按照全覆蓋、補短板、?;镜姆结?,擴大保障范圍,提升保障水平,健全覆蓋全市、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

      一、完善社會保險體系

      提升社會保險支撐保障能力,落實企業職工基本養老保險全國統籌,落實基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌,健全社保轉移接續機制,探索和完善社保待遇動態調整機制,加快社會保險擴面提質,實現應保盡保、動態全覆蓋。探索多層次、多支柱養老保險制度,完善企業職工養老保險動態調整機制,深化機關事業單位職工養老保險制

      度改革,全面建立機關事業單位職工職業年金制度,優化城鄉居民養老保險繳費機制,完善和落實漸進式延遲法定退休年齡相關政策。完善基本醫療保險制度,落實京津冀異地門診費用直接結算,健全重大疾病醫療保險和救助制度,推廣巨鹿縣長期護理險制度。完善工傷保險制度,探索工傷保險工作協調、服務聯動機制,完善新經濟新業態職業傷害保障和靈活就業人員參保辦法。

      二、完善社會救助制度

      健全分層分類、城鄉統籌的社會救助政策體系,完善社會救助工作機制,推進救助事項協同辦理,加強救助政策資源統籌聚合,構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。全面加強基本生活救助,落實家庭人均收入與低保標準實際差額補貼機制,對缺乏勞動能力且生活無著人員依法給予特困救助供養,建立基本生活救助標準動態調整機制。實施精準救助,完善特困和低收入家庭認定辦法,細化特殊群體救助政策,實施差異化救助。健全覆蓋全學段的學生資助救助體系,創新困難學生救助方式,繼續落實“兩免一補”“三免一助”政策,建立完善高校學生資助基金。健全專項社會救助,完善建檔立卡人口就醫優惠措施,強化受災人員生產生活恢復期救助,健全重大疫情等突發公共事件困難群眾急難救助機制。豐富救助服務形式,探索政府購買社會救助服務,發展“物質+服務”救助模式。發展社會慈善事業,動員和引導紅十字會等社會團體和愛心人士對生活困難群眾提供公益幫扶,培育本地專業社工和志愿者隊伍,提升社會救助覆蓋面和保障水平。

      三、健全最低生活保障制度

      繼續完善最低生活保障制度,推動扶貧幫扶政策向最低生活保障過渡,逐步統一城鄉最低生活保障標準,促進城鄉低保統籌發展。適度擴大低保覆蓋范圍,完善低保對象認定辦法,實現應保盡保。探索城鄉低保標準動態調整機制,推動形成市域經濟、物價水平與低保標準聯動機制,建立全市城鄉低保標準與全省平均水平同步增長機制。加強低保與社會救助、緩解相對貧困等政策銜接,鼓勵有勞動能力低保對象依靠自身努力增收退出。

      四、完善社會福利制度

      完善特殊群體補貼制度設計,逐步提高高齡津貼、經濟困難老年人養老服務補貼、護理補貼,探索提高婦女生育、保健、勞動保護等領域補貼標準,健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,探索通過政府購買精神障礙社區康復服務相關機制。加強社會福利機構建設,完善孤兒院、殘疾人療養院、光榮院、社會救助站等機構設施服務。加強社會關愛,完善農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系。持續提升雙擁工作,加強現役軍人服務,做好退役軍人服務管理工作,鞏固提升“六個全覆蓋”“三個常態化”水平,落實軍烈屬撫恤機制,逐步提高優撫對象福利。

      五、提升住房保障水平

      加強住房保障體系建設,處理好基本保障和非基本保障的關系,盡力而為、量力而行,著力解決困難群體和新市民住房問題。結合城鎮棚戶區改造和老舊小區改造,有效增加保障性住房供給,做好公租房保障。進一步完善公租房運營管理機制,推進供給側結構性改革,積極推行政府購買服務,吸引企業和其他機構參與公租房運營管理,不斷提高公租房運營管理專業化、規范化水平,不斷提升保障對象滿意度和獲得感。穩步推進棚戶區改造。

      第六節積極應對人口老齡化

      實施積極應對人口老齡化國家戰略,落實國家生育政策,提高養老服務供給質量,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐,功能完善、規模適度、服務優良、覆蓋城鄉的社會養老服務體系。

      一、加強生育政策包容性

      強化生育配套政策儲備研究,推動生育政策與經濟社會發展政策協調統一。深入落實產假、哺乳假等制度,加強女職工孕產期和哺乳期勞動權益保護。強化家庭嬰幼兒照護指導,推動社區嬰幼兒照護,支持社會力量發展多種形式的照護服務,發展普惠性托育體系,降低家庭生育、養育及教育成本。強化出生缺陷綜合防治,提升生育全程基本醫療服務能力。完善母嬰服務軟硬設施。加強人口統計,強化人口基礎信息共享及動態研判。

      二、完善多層次養老服務體系

      實施社區和居家養老工程,謀劃設置一批區域性養老服務中心、社區嵌入式養老服務機構和各類社區養老服務站點,培育養老服務綜合體,推動構建城市“十五分鐘”養老服務圈。統籌城鄉公立養老機構設置,加強農村公立綜合性養老服務機構建設。加大民辦養老機構扶持力度,進一步發展日間托養、全托代養、生活照料、康復護理、心理疏導等針對性強的養老服務,擴大商業性養老服務供給。引導社會組織和企業發展多種形式的社區養老服務,培育社區居家養老服務組織,健全社區養老志愿服務制度,建立居家社區特殊困難老年人定期探訪制度。扶持發展面向特殊老年人的養老機構,改造提升特殊人員供養服務設施,發展集中供養。大力發展互助養老,推動老年人與鄰里發展形式多樣的互助互幫養老,推動農村互助幸福院提質增效,大力發展普惠型養老服務。

      三、探索養老服務新模式

      推進家庭醫生簽約服務,提升各級各類醫療衛生機構面向老齡人口的未病預防、慢病管理和康復護理等服務。鼓勵醫療機構開展養老服務,支持有條件的醫療機構設置老年醫療病區(科),推動二級以上醫院與老年病醫院等機構等之間轉診合作。推廣巨鹿縣“醫養結合”典型做法,鼓勵養老機構增設醫療功能,支持養老機構提高護理型床位占比,引導有條件的養老機構設置康復醫院,增強醫療、康復、護理和保健服務功能。發揮先進典型帶動作用,深化“兩院一體”模式,啟動社區醫養能力提升工程,補齊社區和農村醫養短板。探索生產性養老新機制,適度發展老齡人力資源,發展銀發經濟。

      四、強化助老設施設備建設

      提升助老設施信息化水平,發展智慧養老,推動養老服務平臺建設,完善“互聯網+養老”、智能化呼叫、手機APP等多種信息化手段,為居家老人提供個性化服務。強化城鄉助老公共設施建設,進一步提升街道和公共場所的無障礙通達能力,完善面向老年人的公共休憩設施,推動市域公共場所設置自動體外除顫器(AED)等救護設備。提升助老設備研發應用水平,支持外骨骼機器人、照護和康復機器人、虛擬現實康復訓練設備等產品研發和應用,強化養老服務的設備保障。

      第七節統籌其它各項事業發展

      堅持各項社會事業協調均衡發展,加強弱勢群體保護,促進青年發展,推動婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、雙擁等事業健康發展。

      一、切實保障婦女兒童合法權益

      貫徹男女平等基本國策和兒童優先原則,全面實施新一輪婦女兒童發展規劃。保障婦女兒童合法權益,優化婦女發展環境,提高婦女社會地位,推動婦女平等依法行使民主權利,平等參與經濟社會發展,平等享有改革發展成果。建立健全困境兒童關愛救助保障機制,進一步完善兒童工作機制,推進城鄉兒童事業平衡發展,明顯改善兒童生存、保護、發展的環境和條件。培育社會組織,推進婦女之家建設,

      加大對婦女兒童的權益保護和服務力度。

      二、大力發展青少年事業

      踐行黨管青年原則,堅持青年優先發展,深入貫徹落實《河北省中長期青年發展規劃(2018—2025年)》,持續推進青年馬克思主義者培養工程,廣泛開展青年大學習行動,為黨培養和輸送青年政治骨干。加強青年畢業求職、就業創業、婚戀交友及心理健康教育和服務。落實殘疾青年、貧困家庭青年、進城務工青年等服務保障政策。加強城市隨遷子女、留守兒童等困難幫扶和專業服務。加強青年志愿服務體系建設,引導青年有序參與政治生活和社會公共事務。建立健全青少年權益保護體制,構建政府、學校、家庭、社會協同參與的青少年維權體系。推進青少年社會工作人才隊伍建設,加大政府購買公共服務力度,發揮社會工作在維護特殊青少年群體合法權益和預防青少年違法犯罪中的積極作用。

      三、加快殘疾人事業發展

      完善殘疾人幫扶制度和服務體系,促進殘疾人充分參與和社會融合,建立穩定增長的殘疾人事業多元投入格局,推動殘疾人事業高質量發展。切實保障殘疾人權益,進一步凸顯對殘障人群的人文關懷和包容性,確保殘疾人收入增長與經濟社會發展相適應。加強無障礙設施建設力度,明顯改善殘疾人生活質量,使殘疾人共享社會發展成果。

      專欄10 重大民生工程

      1.教育現代化工程:邢臺市園林小學項目、邢臺市中華路小學項目、邢臺市北召馬學校項目、邢臺市龍崗小學項目、邢臺市第十四中學項目、邢臺市第八中學改擴建項目、邢臺市第二十三中學擴建項目、任澤區擴建職教育中心項目、柏鄉至臻中學項目、臨西縣基礎教育園區項目、邢臺學院新校區項目、邢臺職業技術學院皇寺校區(一期)項目、威縣邢臺應用職業技術學院項目、柏鄉縣鯤鵬職業教育專區項目、沙河市綜合職教中心沙河市職業教育園區項目、平鄉縣完全中學項目(新一中)等。

      2.養老服務體系建設工程:邢臺醫專居家康養中心項目、經開區養老院項目、任澤區人民醫院老院區改造項目、清河縣老年服務中心項目、經開區民政服務中心項目、南宮市民政事業服務中心(二期)項目等。

      第十二章

      推動社會治理現代化,建設清明和諧的平安邢襄

      以建設全國市域社會治理現代化試點城市為契機,堅持共建共享共治,完善社會治理體系,創新社會治理模式,健全基層管理和服務機制,全面推進平安邢臺建設,打造具有時代特征和地方特色的“楓橋經驗”邢臺版。

      第一節深入貫徹總體國家安全觀

      嚴格落實國家安全責任制,加強國家安全體系和能力建設,建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。堅決維護國家政權安全、制度安全,嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態安全,鮮幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,守住不發生系統性風險底線。開展國家安全宣傳教育,鞏固國家安全人民防線。

      第二節保障人民生命財產安全

      強化安全生產監管,落實安全生產責任制,持續開展危險化學品、礦山、建筑施工、交通、消防等重點領域安全基礎設施建設、隱患排查治理和安全技術改造,嚴防重特大事故發生。加強食品藥品安全監管,建立完善食品藥品安全責任體系和長效監管機制,強化源頭治理和全過程監管,健全追溯機制,積極爭創國家食品安全示范城市。加強國家安全工作,深化反邪教反恐怖反分裂斗爭,嚴密防范、嚴厲懲治恐怖活動和危害國家安全行為,維護社會安全穩定。將森林草原火災應急、防汛抗旱應急、地質災害、地震、突發疫情、警務消防和群體性事件等重大突發事件管理納入基層治理體系范圍。完善綜合應急指揮救援體系,健全風險監測和預警評估機制,推動市縣區指揮場所建設,加強各專業應急救援隊伍建設。完善跨部門、跨層級、全方位的應急聯動機制和基層響應機制,健全公安、消防和武警等部門的對接合作。

      第三節全面推進法治邢臺建設

      深入落實全面依法治國方略,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,全面推進新時代法治邢臺建設,為經濟發展和社會治理提供堅實法治保障。

      一、嚴格依法行政

      健全依法決策機制,嚴格按法律程序辦事,依法行使重大事項決定權,確保重大發展改革事項于法有據,強化全市重大決議決定及審議意見具有權威性和合法性。全面推進行政執法規范化建設,推進相對集中行政處罰權工作,推動執法公開,深入開展“執法司法規范化大檢查”,建立行政執法信息公開平臺,嚴格落實執法責任制。完善監督實施制度,強化權力運行制約,加大執法監督力度,完善監督執紀問責機制,確保執法公平公正,建立健全各級政府及其工作部門權力清單和運行流程依法公開機制,防止公共權力濫用。

      二、加強地方立法和司法規范

      堅持立改廢釋并舉,健全黨領導立法工作制度,發揮人大在法規立項、起草、審議中的主導作用,完善促進和保障我市改革發展的法規制度。堅持“小切口”和問題導向,加強地方重要領域立法,積極推動有關部門加大對工業遺產保護與利用條例、大氣污染防治條例、城市供水管理條例等法規的落實力度;健全立法意見建議采納反饋機制,開拓公眾參與立法工作的有效途徑。全面落實司法責任制,加強司法隊伍和司法規范化建設,深入推進司法體制改革,確保司法公正高效權威。推動法院、檢察院依法獨立公正行使職權,推進司法規范化建設,提升司法公信力。

      三、營造法治環境

      全面學習貫徹習近平法治思想,剛性落實“誰執法誰普法”普法責任制。加強憲法教育,深入開展法治宣傳,營造尊法、學法、守法、用法的社會氛圍,維護國家法制統一、尊嚴、權威。弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,以開展“法律九進”“法治九建”為載體,持續開展“4·15”全民國家安全教育日、“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周等法治宣傳活動,讓法治精神深入人心。加強地方性法規的學習宣傳教育,加大監督檢查力度,推動有效實施。推進訴訟服務中心、社區矯正中心信息化建設,建立法律顧問、執法管理委員會等制度,持續提升基層法律服務水平,營造全社會崇尚法治局面。

      第四節維護社會穩定與安全

      正確處理新形勢下人民內部矛盾,推進市域社會治理現代化試點工作,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。

      一、完善矛盾糾紛多元調處機制

      健全完善“146”矛盾糾紛多元化調處體系,創新基層糾紛解決機制,把各類矛盾糾紛化解在初始、化解在基層。搭建市縣鄉村四級矛盾糾紛多元化調處平臺,推動實現市縣行政爭議化解、訴調對接中心全覆蓋,大力建設鄉鎮、農村矛盾糾紛調處中心等基層調解組織,推進鄉鎮(街道)個人品牌調解室規范運行。完善人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解、復議調解、訴前調解“六位一體”多元銜接機制,鼓勵交通事故糾紛、醫療糾紛等多領域行業性、專業性調解委員會切實發揮作用,拓寬人大代表、政協委員、律師、法律工作者等第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道。推廣沙河“六中心”合一、清河“鑒調一體化”模式,探索并完善以訴調對接為核心的矛盾糾紛多元化解機制。加強陽光信訪、法治信訪、責任信訪建設,落實涉法涉訴信訪事項依法終結制度,健全群眾利益訴求表達機制,完善領導干部包聯和接訪下訪制度,確?!氨本┎蝗?、河北不聚”。

      二、完善社會治安防控體系

      堅持專群結合、群防群治,加強社會治安防控體系建設,堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪。完善城鄉社區、行業場所、內部單位、高危人群、虛擬社會、區域警備等防控網,構建立體化社會治安防控體系,依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。建成市縣兩級互聯網管控平臺,實現網絡實時動態監管、網上重要案件及時預警和快速查證,打擊網絡違法犯罪。積極推進預防和遏制黑惡勢力犯罪長效機制,持續開展采石挖砂、網上黑惡勢力等重點行業領域整治。深化“楓橋式”派出所創建,推動實行“一村(社區)一輔警”,壯大基層社會治安力量。

      第五節 強化基層社會治理

      樹立大抓基層的鮮明導向,持續推動社會治理向基層下移,政策向基層傾斜,資源向基層下沉,人才向基層聚集,加強城鄉社區治理和服務體系建設,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。

      一、推動城市社區規范化建設

      持續推動社區重塑重組,切實抓好市區基層組織社區化建設,加快形成系統、有效、扁平化的直接服務群眾的治理體系,健全社區服務管理規范和管理標準,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。深入推進智慧平安社區和智慧交管等社會治理工程建設。大力推動社區服務站建設,為社區居民提供就業保障、社會救助、綜合治理、社區管理等“一站式”服務。探索實行社區多元性自治、開放式服務試點,完善社區民主選舉制度,推進居務公開和民主管理,大力培育社區社會組織、公益慈善類組織等,推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”。靈活運用政府購買服務、公益創投、設施項目外包等機制,不斷推動社會組織和社會工作專業人才參與社區治理。

      二、提升鄉村治理現代化水平

      推進城市社區服務管理向農村延伸,推動新型農村社區建設。清理整頓村級組織承擔的行政事務,規范上級對村級組織的考核評比項目,鼓勵實施目錄清單、審核備案等管理方式,切實減輕村級組織負擔。培育和發展農村各類行業協會、專業經濟組織,探索建立社區共建理事會,鼓勵駐村機關、團體、企事業單位支持、參與農村社區建設。推進農村基層綜合性公共服務設施建設,每個鄉鎮建立一個集管理、服務、教育、活動等功能為一體的社區服務中心。充分發揮鄉鎮社區服務中心、村級社區服務站的平臺作用,推動農村社區公益性服務和市場化服務創新發展。

      專欄11 社會治理重大工程

      1.智慧平安社區建設工程:以打造高標準“零發案小區”為方向,建設智慧平安社區管控平臺,完善動態化人口管控措施;創建社區“楓橋式公安派出所”,推進“百萬警進千萬家”活動,提升社區民警、基層治保人員治安力量。

      2.智慧公安建設工程:建設智能感知前端,完善智能公安大數據服務平臺;完善互聯網管理、監控、特偵系統和電子數據檢驗鑒定系統,打造智慧110;建設公安城市多維感知和分析應用平臺;完善基于三維警用地圖的指揮調度系統和智慧技偵系統,織密城市安全防護網。

      3.智慧司法建設工程:加強智慧法院建設,推進司法公開,以政務網為基礎,結合手機短信、查詢一體機、微博、微信等智能終端,提升審判流程公開、執行信息公開等環節的公開力度;推進智審系統普及,規范司法行為,提高案件質效。

      4.智慧交管建設工程:建設人車路智能感知前端,織密道路交通科技防控網;建設智慧交管大腦和一體化指揮平臺;建立并深化智慧交管應用體系。

      第十三章加強規劃保障實施

      實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須在黨的全面領導基礎上,充分調動一切積極因素,團結一切可以團結的力量,激發人民群眾的積極性、主動性、創造性,為新時代全面建設經濟強市、美麗邢臺凝聚強大合力。

      第一節加強黨的全面領導

      貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,把黨的領導貫徹到經濟社會發展全過程各方面,切實加強黨委領導經濟工作的制度化建設,為規劃實施提供堅強制度保證。

      一、堅決維護黨中央權威和集中統一領導

      堅持政治站位,加強對黨忠誠教育,推動全市各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。完善推動習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實機制,確保黨中央政令暢通。

      二、強化黨的創新理論武裝

      把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務,與學習貫徹習近平總書記重要指示結合起來,著力在學懂弄通做實上下功夫、見成效。加強和改進黨委(黨組)理論學習中心組學習,發揮領導干部表率作用。健全干部理論培訓常態長效機制,提高政治能力、調查研究能力、改革攻堅能力、應急處理能力、群眾工作能力、抓落實能力。不忘初心、牢記使命,錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。

      三、加強黨的組織和作風建設

      健全全面從嚴治黨制度,落實黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人責任、紀委監委監督責任和班子成員一崗雙責。落實新時代黨的組織路線,選好配強各級領導班子和領導干部。完善黨和國家監督體系,使監督融入“十四五”建設之中。加強對“一把手”和領導班子的監督。深化常態化政治性警示教育,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正良好政治生態。

      第二節推進社會主義政治建設

      堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。

      一、堅持人民代表大會制度

      加強對“一府一委兩院”的監督,提高人大履職能力,增強人大整體功效。依法行使監督權,改進監督工作方式方法,保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使,保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。密切人大代表同人民群眾的聯系,健全代表聯絡機制,更好發揮人大代表的作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規則,完善論證、評估、評議、聽證制度。適當增加基層人大代表的數量,加強地方人大及其常委會建設。

      二、堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度加強人民政協專門協商機構建設,提高政治協商、民主監督、參政議政水平,更好凝聚共識。健全中國共產黨與民主黨派之間相互監督機制,建立健全政黨協商的機制程序,推動執政黨建設與參政黨建設相互促進,完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法。

      三、廣泛凝聚社會各界力量

      全面落實黨的民族政策,開展民族團結進步創建工作,依法治理民族事務,促進各民族交往交流交融,鑄牢中華民族共同體意識。健全基層群眾自治制度,提高基層治理水平。完善大統戰工作格局,發揮統一戰線凝心聚力的優勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,持續深化宗教治理,扎實開展“雙創四進”,完善“三項制度”。加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設,健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系。

      第三節建立規劃落實工作機制

      各級各部門要在黨的領導下,更好履行政府職責,強化政策統籌協調,建立規劃實施長效保障機制,調控引導社會資源,合理配置公共資源,提高規劃管理水平和實施效率。

      一、強化“六重”考核

      堅持把重大改革、重大產業、重大平臺、重點要素、重大政策、重大項目“六重”事項作為“十四五”規劃落地實施的重要載體來抓,推動全市高質量趕超發展。切實強化工作舉措,確?!傲亍鼻鍐温涞綄嵦?。優化“六重”考核方法,完善定期綜合評價和績效考核機制,跟蹤分析工作實施過程,把考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。進一步完善規劃實施的社會公眾參與和民主監督機制,加強干部考核任命的信息公開制度,增進政府與公眾的溝通互動,接受全社會監督。

      二、完善規劃體系

      完善以國民經濟和社會發展“十四五”規劃為統領,以空間規劃為基礎,以區域規劃、專項規劃為支撐,各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的發展規劃體系。做好專項規劃、園區規劃與國民經濟和社會發展“十四五”規劃的銜接,確保各類規劃在發展目標上指向一致、空間配置上互相協調、時序安排上科學有序,確保將“十四五”規劃確定的主要目標任務落到實處。健全以五年規劃為依據的年度計劃、財政預算實施機制,合理分解目標任務、工作指標和推進措施,明確分工責任,發揮規劃的整體合力。強化規劃動態管理實施,對納入年度市級重大行政決策的事項要嚴格按規定履行相應程序,如因客觀環境發生重大變化和較大程度偏離規劃目標,應及時提出規劃調整議案,報請市人大常委會審議批準后執行。積極開展規劃實施情況中期評估,評估報告提請市人大常委會審議。

      三、加強政策支撐

      圍繞“十四五”發展目標和任務,研究制定規劃實施的相關配套政策,合理配置公共資源,有效引導社會資源。加強宏觀經濟監測預警,完善宏觀調控政策,把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來,加強各項政策協調配合,確保規劃有效實施。要合理安排財政支出規模和結構,優化財政資金配置,確保投向關鍵領域和環節。用好用活用足國家、省支持我市經濟社會發展各項重大政策,全面對接和融入京津冀協同發展等重大國家戰略,爭取國家和省在財政轉移支付、重大政策性試點、基礎設施建設、重大科技推廣、開發性金融合作、土地資源利用等方面的扶持政策,努力把政策轉化為加快發展的強大動力。

      四、凝聚社會力量

      廣泛宣傳“十四五”規劃,動員全社會支持和參與規劃實施。全面貫徹黨的民族、宗教和僑務政策,加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士團結協作,鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線,充分發揮工會、共青團、婦聯、僑聯等人民團體的橋梁紐帶作用,最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧,形成群策群力、共建共享的生動局面。

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